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统一战线在扩大公民有序政治参与中的作用
日期:2015-12-17 作者:阳冬凤 点击数:1746

随着我国经济社会发展和人民群众参政积极性的高涨,中国共产党也在不断地扩大公民有序政治参与,以实现内容更为广泛的人民民主。胡锦涛总书记在中国共产党建党九十周年七一讲话中再次提及要不断扩大人民有序政治参与。而统一战线在我国政治生活等方面的作用是长期、重要和不可替代的。如何充分发挥统一战线在扩大公民有序政治参与中的作用,就是我们今天和今后相当长的历史阶段中所面临的重要课题。统一战线如何充分发挥其作用,现从以下几个方面进行探讨:

一、公民有序政治参与的基本内容和实质

公民有序政治参与,一般是指普通公民个人、群体、公民团体通过一定的方式去直接或间接地影响政府决定或与政府活动有关的公共政治生活的政治行为。我国当前公民有序的政治参与,是指公民个人、群体、公民团体在党和政府领导下,以遵循宪法和法律所规定的民主权利为前提,通过自主、理性的方式,有序地去直接或间接地影响政府决策和政治生活的行为。其中包含两个基本要点:一是公民参与;二是有序的参与。

二、扩大公民有序政治参与不仅是我国政治生活的要求,而且是宪法等法律法规赋予公民的权利和义务,具有深远的现实和历史意义

公民有序政治参与是现代民主政治的一种具体体现。社会主义民主的本质是人民民主,国家的一切权力属于人民。但是,这并不意味着每一个公民都要直接参与法律的制定和公共事务的管理,并把它作为职业。实践证明,现代民主政治大都是间接民主或称代议制民主。代议制民主是由公民选举的少数人代表人民的意志行使权力。

《中华人民共和国宪法》序言的第十段写道:“社会主义的建设事业必须依靠工人、农民和知识分子,团结一切可以团结的力量。在长期的革命和建设过程中,已经结成由中国共产党领导的,有各民主党派和各人民团体参加的,包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线,这个统一战线将继续巩固和发展。中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织,过去发挥了重要的历史作用,今后在国家政治生活、社会生活和对外友好活动中,在进行社会主义现代化建设、维护国家的统一和团结的斗争中,将进一步发挥它的重要作用。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。”同时,《中华人民共和国宪法》第二条规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。”

人民是国家的主人,是社会主义民主政治的主体,是国家的根本,发展依靠人民,发展的成果由人民共享。

党的十七大报告在阐述“坚定不移发展社会主义民主政治”时指出:“坚持国家一切权力属于人民,从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与,最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事务。”扩大公民有序政治参与已经成为新时期我们党推进中国特色民主政治的重要内涵和基本途径。

扩大公民有序政治参与具有紧迫性和深远的现实和历史意义,公民有序政治参与是培育政权合法运行的深厚群众基础的前提条件,是衡量民主政治的标准,是在国家政治运行过程中公民表达自己思想、愿望和利益以影响公共决策和国家行为的一切政治活动。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。

总之,随着改革开放的深入,人民生活水平及素质的逐步提高,广大公民要求参与政治的呼声也越来越高,社会上出现的种种“乱”的现象,其实就是人民要求参与政治的一种表现。假如我们对此置之不理,很容易就会被西方的敌对势力乘虚而入,从而对党和政府的执政造成困难。为防止所谓的和平演变,抵制敌对势力的渗透,建设有中国特色的政治文明,扩大公民有序政治参与已经是刻不容缓了。

三、我国公民政治参与的现状及基本要素

随着改革开放不断深入,市场经济体制逐步完善,我国的经济结构发生了巨大变化,进而社会阶层结构也发生重大变化。各社会阶层在社会经济结构中的地位不同,其利益需求也各有不同,因此社会利益结构也日趋多元化。现阶段公民政治参与的主要表现有:一是公民个体的消极性表现突出;二是公民政治上的要求也日益提高;三是现有的社会管理体制相对滞后,缺乏一个健全的渠道让百姓去表达、去了解,去参与;四是存在着公民各种不满的形式的“自我释放”。

扩大公民有序政治参与的四个基本要素是参与的主体、参与的领域、参与的渠道、参与的形式。

参与的主体就是拥有参与需求、积极投入参与活动的公民。参与的领域是指公民参与所涉及的政治、经济、文化和社会生活等公共领域。参与的渠道是公民用思想言行去影响公共政策和公共生活的场所和途径。参与的形式是公民参与政治、经济、文化和社会生活的方式或方法。参与的形式随着经济社会的发展特别是科技信息的发展而不断增加,如投票、竞选、协商、对话、自治、游行、集会、结社、请愿、抗议、示威、宣传、动员、串联、上访、听证、公决、辩论、游说、检举、电视广播电台网络手机信息等媒体传播等等。公民通常用批评、建议、申诉、控告、检举等方式进行民主监督,这一切也成为公民政治参与的重要方式。

四、充分发挥统一战线在积极扩大公民有序政治参与中的作用
  统一战线就广义而言,是指不同的社会政治力量(包括阶级、阶层、政党、集团乃至民族、国家等)在一定的历史条件下,为了实现一定的共同目标,在某些共同利益的基础上组成的政治联盟。简要地说,统一战线就是一定社会政治力量的联合。

(一)扩大公民有序政治参与,要团结和引导广大统一战线成员,依照宪法、法律的规定,有序地扩大公民的政治参与,使其制度化、规范化和程序化,努力建设有中国特色的社会主义政治文明。

(二)要从有利于保证我国基本政治制度的巩固、有利于实现公民的自我教育、有利于增强公民的政治责任感及对政府的认同感出发,充分发挥统一战线多党合作、政治协商的政治优势,发挥统一战线凝聚力量、汇聚人心的优势,发挥统一战线协调关系、化解矛盾的优势。统一战线的本质就是大团结、大联合。在社会结构深刻变革,利益关系深刻调整,各种深层次矛盾不断显现的现阶段,统战部门要充分发挥统一战线的各种优势,组织各民主党派、统战团体紧紧围绕落实科学发展观、构建和谐社会等经济社会发展的重点、难点问题,结合各地的实际情况,为各地的政治、经济、文化的发展做出应有的贡献。

1、充分发挥统一战线的政治优势,积极完善民主协商和民主监督机制。落实好政府部门同各民主党派“对口联系”制度,做好参政议政工作。为保证统筹兼顾各方利益,在政治上、制度上等贯彻和落实好《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》的文件精神,依照此相关规定,落实好民主党派成员和无党派人士在各级部门和机构所占有的适当比例及相应的政治和经济待遇,实现政治上广泛的民主参与。

为充分发挥统一战线政治上的优势,调动广大统一战线成员政治参与的热情,积极研究扩大体制外的公民有序政治参与。众所周知,人大、政协两个组织是公民有序政治参与的主要途径。但是,人大、政协是有名额限制的,从现在来说,已经远远不能满足现实中人民的需要。因此,我们一直就在思考,能不能在人大、政协的体制以外来扩大公民有序政治参与。因为从总体来说,能够加入体制内的人才毕竟是少数,要倾听不同的声音,就应该扩大体制外的公民有序政治参与。比如,通过修改立法程序规则,以制度化形式明确:公民可不通过人大代表等直接向立法机关提出立法建议项目等内容。这说明一名公民,他既不是人大代表也不是政协委员也可以通过这种体制外的方式进行政治参与。而统一战线作为许多这些体制外的民主党派和无党派代表人士的管理机构,应该清醒地看到扩大体制外的公民有序政治参与不仅对国家,而且对统一战线都是具有非常重要的现实意义的。所谓兼听则明,既要重视体制内的声音,也不能忽视体制外的政治诉求,毕竟体制外的人占绝大多数,应该采取有效的措施,听取各方面的意见,从上而下、有步骤地逐步发展、扩大体制外的公民有序政治参与,真正充实我们有中国特色的社会主义民主政治。

2、充分发挥统一战线凝聚力量、汇聚人心的优势。首先,鼓励党外人士立足本职岗位建功立业的同时,围绕各地的重点建设项目和社会热点民生问题,通过政治协商、参政议政,积极建言献策,弥补政府相关部门专业人员不足的缺陷,发挥“诤友”、“挚友”的作用。这也是中国共产党多年来广纳群言,广集民智,民主求实的作风体现。在实职安排方面,适当安排党外人士担任人大、政府、政协和司法机关的有关领导职务,充分发挥他们的民主监督、参政议政的作用,为政府部门政策法规的出台出谋划策、照顾各方利益。特别还要安排他们担任特邀监察员、教育督导员、人民陪审员等,对政府部门的依法行政进行监督监察。在发挥非公有制经济人士的作用方面,要进一步完善工商联的民间商会职能,努力拓宽服务渠道,创新服务手段,提高服务水平,及时帮助非公有制企业解决发展中遇到的困难,切实维护非公企业的合法权益,并引导他们牢固树立科学发展观,在实施品牌战略、加快自主创新、推动产业集群、树立诚信形象、促进行业发展等方面发挥积极作用,促进非公有制经济持续快速健康发展;要重视他们的政治诉求,通过定期的联系、沟通、走访,关注他们的困难,倾听他们的声音,采取召开知情报告会、参政议政座谈会、征求意见会等形式,扩大他们有序的政治参与,发挥他们在促进共同富裕和社会和谐中的积极作用。

其次,从提高政协工作质量出发,考虑建立政协委员述职制度。政协委员的参政议政工作是我们政治生活中的重要组成部分,政协委员的素质和工作的好坏对政治生活具有重大的影响。虽然每一位委员在其代表界别中都具有广泛的代表性,个人素质是无可挑剔的,但是这并不能保证每位委员都能适应参政议政的工作。例如许多医卫界、教育界、工商界的委员,他们自身的本职工作就已经很忙。那么,如何能够保证他们参政议政的热情及效率不被影响呢?因此,为保证政协工作的质量、提高政协委员的参政议政素质,应考虑建立政协委员的述职制度。述职制度将以政协下辖的专委会为单位,组织各专委会的政协委员,每年定期召开述职会议,由委员撰写述职报告,讲述参政议政工作情况,并评选出优秀的参政议政工作者。最后,由各级政协的领导班子定出各专委会的优秀委员,并向各地通报表扬,以达到表扬先进、激励后进,提高政协委员综合素质的作用。

3、充分发挥统一战线协调关系、化解矛盾的优势。充分发挥统一战线各方面代表人士与各自所联系的群众的密切关系,发挥基层统战直接联系群众、主动关心群众、经常反映群众要求的基础性作用,正确对待统一战线广大成员的利益诉求,畅通利益表达渠道,建立健全照顾同盟者利益机制,帮助党和政府多做体察民情、了解民心、反映民意的工作,及时掌握和反映群众的思想动态,通过举办活动、座谈会、接待日等方式方法,发挥报社、电台乃至政府网站在畅通社情民意上的特殊作用,积极拓宽参政议政渠道,协调不同群体的利益和需求,逐步理顺关系,化解矛盾,减少社会分化,使不同社会群体在制度制定和公共决策中都能充分表达和反映自身的利益,努力形成全社会和谐相处的政治局面,使社会各阶层都能享受到改革发展的成果,从而进一步促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系和海内外同胞关系的和谐,为经济社会发展提供一个稳定的社会环境和广泛而强大的力量支持。

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