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加强新形势下的基层统战工作
日期:2015-12-17 作者:刘秋菊 点击数:1630

统战工作是党和国家工作全局中一个极为重要的方面,范围广、领域宽、对象多,政治性、政策性强,策略性、艺术性要求高。做好新形势下的统战工作,需要坚持与时俱进,积极探索运用适应时代要求的科学工作方法。对于基层统战部门而言,以科学方法推进统战工作。

近年来,各级党委加强统战工作领导,统战工作制度逐步健全,统战工作优势得到发挥;统战部门自身建设、履行职能水平都有了明显提高。但面临新形势、新任务,基层统战工作中还存在着一些问题。主要是:

统一战线,是我们党夺取革命、建设和改革事业胜利的重要法宝,也是我们党执政兴国的重要法宝,事关国家改革、发展、稳定、统一大局。随着新形势的发展,基层统一战线呈现出了许多新特征,同时也面临了不少新问题,做好基层统战工作已成为形势发展的必然。

一、新形势下基层统战工作呈现出的新特征

(一)由“务虚”向“务实”转变。过去,统战部门被认为是务虚部门,统战工作“说起来重要,做起来次要”。自第20次全国统战工作会议以来,基层统战工作在上级统战部门的指导下,结合基层统战工作实际,务实创新,把对统战成员的政治教育引导与服务相结合,把发挥统战优势与促进发展相结合,逐步树立了基层统战工作的“务实”新形象,改变了统战工作“务虚”的局面。

二)由“小统战”向“大统战”发展。进入新世纪新阶段,基层统战工作领域也发生了新的变化,实现了三个发展:统战工作领域由政治领域向经济、科技、文化、教育、社会等多领域发展;统战工作方式由争取人心、凝聚力量向发挥优势、服务经济社会大局发展;统战工作内容由做好民主党派、党外干部、民族宗教等传统领域工作向新的社会阶层人士等新领域工作发展。

(三)由社区向小区延伸。按照“便于组织管理、便于参加活动、便于发挥作用”的原则,将社区统战工作延伸到小区,逐步建立健全了“纵向到底,横向到边”的覆盖全社区的小区统战工作网络。并积极推行了以街道党工委为核心,以社区居委会、小区业主委员会、小区物管公司、辖区共建单位为成员的共同协商小区统战事务、共同利用小区资源、共同开展小区服务、共同创建和谐小区的“四位一体”工作模式。

(四)由“单一”向“大众”转变。为改变统战工作势单力薄的局面,充分利用报纸、网络等媒介加大了统战工作对外宣传力度。在加强统战成员政策、理论学习的同时,还积极引导他们通过参加和开展各类社会活动,为社会主义建设献策出力。同时,还以街道(社区)联谊会为平台,大力加强同非公领域经济人士和在外知名人士的联系,做大做强“回归经济”,转变了以前单靠统战部门开展工作的观念,树立了各级党委重视、政府支持、统战部牵头、部门配合、全社会积极参与的意识。

二、新形势下基层统战工作面临的新问题及原因分析

(一)统战观念淡薄。思想认识不到位。对统战工作不重视,对从事统战工作不用心,关心过问统战工作少,总是认为统战工作在政治生活和社会生活中处于次要的从属地位,是务虚的,可有可无。统战成员参与意识不强,参政议政能力差,对统战方面的政策规定不熟悉、不了解。社会人士思想认识不到位。由于宣传工作不到位,大部分社会人士对统战工作及其目标任务均不了解,认为统战工作抓不抓关系不大,没有真正认识到统战工作在促进经济发展和维护稳定中的重要作用。

(二)机制体制不顺。一是人员配备难。受编制所限,我街道没有一个专职的统战干部,身兼数职,致使统战工作人员精力分散,很难深入开展各项工作。二是工作协调难。为便于协调基层开展工作,几乎所有的统战部门都成立了统战工作领导小组,但该组织往往较为疏散,流于形式,不能真正发挥作用。三是制度健全难。在对基层统战工作的考核方面,除了考核几项基础工作外,还没有把统战工作同有些工作一样作为选拔任用领导干部的重要依据。

(三)队伍建设欠精。一是工作能动性没有得到充分发挥。由于对基层统战工作的重要性认识不到位,致使日常工作仅仅只限于完成上级布置的各项任务,往往满足于应付面上工作,没有充分调动工作积极性和主动性去深入专研统战工作。二是工作上缺乏创新载体。街道统战干部感到工作常处于被动状态,难以设计安排各类持续又有递进性的活动,影响了工作的总体成效。三是服务发展上还缺乏实招。围绕经济抓统战、围绕统战促经济的指导思想还不明确,统战工作就如何更有效地服务当地经济建设方面还缺实招。

(四)工作方法单一。一是对新形势下基层统战工作情况把握不准。改革开放以来,基层统战工作对象越来越多,内部构成也出现了新的变化,新的社会阶层日益形成、民主党派成员逐年增加、党外知识分子队伍不断扩大、宗教界人士和信教群众大量增加、“三胞”及其亲属越来越多等等,这些都成为统战工作的新课题。由于基层等上级安排任务、靠上级帮助支持等思想严重,致使工作难以顺利开展。二是缺乏创新精神。由于基层统战工作对象越来越多,在统战工作新阶层、新领域中缺乏工作经验,缺乏探索精神,对新问题调研不足,对新情况把握不准,普遍缺乏做好统战工作的经验和方法。

(五)重点问题突出。一是经费保障不到位。统战工作是交朋友的工作,是争取人心、凝聚力量的工作,有其工作上的特殊性,要有一定经费上的支持,才能保证各项工作的顺利开展。但目前基层统战部门开展统战工作的经费严重不足,甚至没有专门的工作经费,难以维持正常的工作及办公开支需要。二是非公经济领域的统战工作还需进一步加强。随着新的社会阶层和利益群体不断产生,非公经济领域的统战工作空间进一步扩大,但镇街商会的作用并没有凸显出来,如何充分发挥发挥基层商会的作用以及基层党(工)委如何做好非公经济代表人士工作的方式方法还有待于进一步探索。三是党外干部队伍建设问题需要进一步解决。党外干部队伍建设是统一战线工作的一项长期任务。然而,基层党外干部的培养配备工作却不容乐观,仍然存在党外干部缺位、后备干部队伍建设断层等。无论是党外干部队伍现状,还是政策措施、工作机制,都严重制约了党外干部队伍建设。

三、新形势下解决基层统战工作存在问题的对策建议

面对基层统战工作存在的突出问题,我们必须进一步明确基层统战工作的地位,加强和规范对基层统战工作的管理,统一认识,完善机制,创新方法,不断地为经济社会发展服务。

(一)要把支撑点放在统一思想认识上。一是要加大宣传力度。抓好党的统一战线方针政策的宣传,是做好基层统战工作的前提,要充分认识统战工作的重要性,将此列入基层党(工)委议事日程。在镇街要充分利用远程教育网络、板报、广播等渠道,积极宣传统战工作,要以群众喜乐见闻的形势做好统一战线的宣传工作;在部门要充分利用学习日期间,做好统战方针、政策的宣传工作,争取领导对统战工作的重视和支持。二是要提高主要领导对统战工作的认识。主要领导要带头参加统一战线的重要活动,模范地贯彻执行统战政策。要完善党政主要领导与统战对象的联系交友制度,与统战对象协商问题,主动听取意见。要从财政中拨出部分资金作为专门的统战工作经费,确保统战工作顺利开展。要主动把握统战工作方向,提高领导驾驭能力,把复杂的关系在基层协调好,把突出的矛盾在基层解决好,把新生的力量在基层凝聚好,形成市、镇、村三级联动的统战网络格局。要重视对基层统战干部和党外干部的培养、教育、交流和使用工作,不断优化干部队伍结构。

(二)要把关键点放在加强队伍建设上。一是要提高统战干部队伍整体素质。要引导统战干部加强对统一战线方针、政策和相关业务知识以及新知识的学习,搞好自身修养,增强分析新形势下基层统战工作出现的新情况、新问题的敏感性,从全局和政治的高度去思考和把握统战工作的规律性。要敢于突破思想观念上的“瓶颈”,把统站工作与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设紧密结合起来。二是要加强对党外干部的培养工作。要重视做好党外干部的培养、选拔、安排和使用工作。对党外干部要认真贯彻“政治上充分信任、工作上放手使用、生活上关心照顾”的政策,完善党外干部选拔任用制度,坚持在同等条件下优先选用党外干部,为他们创造一个宽松、和谐的工作和生活环境。

(三)要把根本点放在创新机制体制上。一是要创新工作格局,在上下联动上有作为。要打破统战部门“单打一”的传统做法,妥善处理好全局与局部、党内与党外的关系,形成整体推进、上下联动的工作格局,努力构建全党重视支持、全社会共同参与的大统战格局。二是要创新考评方式,在科学布局上有作为。要落实经常性考核,采取经常性随即考评方式,定期抽查、督导调研等形式,加强对统战干部履职过程的跟踪考评。要落实岗位责任制考核,考核结果与干部使用相结合,与干部教育管理相衔接,与干部奖惩相挂钩,使统战工作虚任务变实,软指标变硬。三是要创新工作机制,在统筹协调上有作为。要深入研究各领域统战工作的特点和规律,探索建立规范有序、整体衔接、科学高效的工作运行机制。建立健全社会化的统战工作运行机制,动员社会各界力量,统筹做好政治领域、经济领域、文化领域和社会领域的工作,推动统战工作科学化创新发展。

(四)要把落脚点放在服务经济发展上。一是围绕服务中心,当好经济发展“加速器”。大力开展招商引资、项目建设活动,助推工业发展;积极做好服务企业工作,主动为其排忧解难。二是围绕创新机制,当好深化改革“助推器”。充分发挥统一战线参政议政、民主监督的重要作用,鼓励基层统一战线成员围绕深化改革开展调查研究,建言献策,紧密联系实际,扩宽思路,抓住统战工作的特色,培育典型,更好地帮助党委、政府依法决策。三是围绕构建和谐,当好社会安定“稳压器”。要认真宣传贯彻《宗教事务条例》,引导宗教与社会主义社会相适应。要支持宗教团体加强自身建设,抓好宗教团体和宗教活动场所的制度化、规范化管理,认真做好民族宗教领域的维稳工作,确保民族宗教界和睦和社会政治大局稳定。

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