刘晓：我国高等职业教育发展的现状及对策分析
一、我国高等职业教育发展的主要办学成就
我国自1999年高校扩招以来，高等职业教育取得了历史性的成就，成为全国高等教育改革和发展的重要力量。一是办学规模不断扩大。2004年，全国独立设置的高职高专院校已经达到了1091所，占了普通高校总数的63%，此外，600余所普通本科学校举办高职高专教育，基本形成了每个地市至少设置1所高职高专院校的格局。高职教育的招生人数从1998年的54万人增长到2004年底的219万人，占整个高等教育招生人数的51％，在校生人数也从1998年的117万增加到2004年的548万，占高校在校生人数的43%。高职教育的规模已占据了高等教育的“半壁江山”。二是高职教育的社会认可度不断提高，就业率逐年提升。近几年来，报考高职院校的学生逐年增加，学生的就业率不断提升，并成为了我国走新型工业化道路、促进经济结构调整和增长方式转变的重要依托。沿海发达地区以及优秀高职院校的毕业生就业率已达到或超过了普通本科毕业生的就业率。三是高职院校办学的思路进一步明晰，产学研结合的发展道路正在全面落实。高职院校坚持以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合的发展道路，主动适应经济和社会发展需要，坚持培养面向生产、建设、管理、服务第一线需要的实践能力强、具有良好职业道德的高技能人才。四是高职教育改革不断深化，已涌现出了一批示范性的高职院校。这些示范性的高职院校，无论是在教学改革方面，还是在学校内部管理方面，均为其它高职院校的发展提供了很好的示范。总的来讲，高等职业教育通过近年来的快速发展，已成为实现我国高等教育大众化的主力军。可以说，没有高等职业教育的多姿多彩，就没有高等教育大众化。
二、当前我国高等职业教育存在的主要问题
虽然，整个高职教育发展的态势很好，但也存在着一些挑战，面临着一些困难和问题，在发展中也蕴藏着危机和隐患，需要我们采取有力的措施推动高等职业教育全面、协调、可持续发展。当前高职教育存在的几个突出的问题有：
1、办学经费不足，“弱势”教育的地位没有根本改变。
在对高职教育的投入上，国家还没有建立起有效的高等职业教育投入机制，国家、省市在高等职业教育投入中职责不明确，导致许多高职院校生均经费不足，发展困难。长期以来，高等职业教育没有取得与普通高等教育相同的政府财政支持，更没有取得政府如“985工程”、“211工程”等财政支持。就增加高职教育投入问题，国家虽然出台了一系列的政策，但许多省份远没有达到中央的要求，政府给高职院校的拨款基本上都低于学院收入的30%，很多学校甚至连人头费都难以保证，政府拨款占学院收入不到10%，个别学校的主管部门不但不拨款，还要收管理费。由于政府对高职教育长期的投入不足，造成高职院校的办学条件跟不上规模发展的需要。一些院校虽然挂了高职院校的牌子，但是实验、实训的条件非常差，不具有举办高职教育的基本条件。现在高职院校的办学经费渠道除了有限的政府财政拨款外，主要靠学费收入、贷款和引进社会资金。大部分学校学费收入占到了总体收入的80%，学费收入既是教学经费的来源，也是学生活动经费的来源，同时也是学校发展基金的主要来源。这种经济运行状况导致了许多高职院校只能靠提高收费标准来增加收入，造成学生负担加重。靠向银行贷款的方式来加强校园建设，虽是一种快捷的改变学校办学条件的途径，但面临着偿还巨大债务的压力。只要规模上不去，层次提不高，资金链中的某个环节不能延续，学校的资金运作就会出现断裂，给办学带来危机。很多民办学校的失败给了我们有益的启示。引进社会资金，可暂时缓解学校的资金困难。但在当前社会对高职院校还存在某种偏见的情况下，资金引进的难度较大。而且，既使能引进一定的资金，也可能带有某种条件。因此，权衡利弊，从长远来看，引进社会资金办学并不是高职院校的最佳选择。高职教育的这种投入现状，使很多高职院校只有依靠迅速扩大规模来维持学校的运转。当前，有很多高职院校的办学条件达不到国家标准，学校的生师比大大高出国家要求的标准，达到30：1甚至更多的水准。生均仪器设备达到4000元的学校很少，很多学校除了有一些计算机和少量的老式设备以外，现代化的设备很难见到。生均图书资料、生均校园面积、生均用房面积都离要求有较大的差距，严重制约了高等职业院校人才培养质量的提高，使很多家庭不愿意送小孩上高职院校，把它当作一种没有选择的选择，很多高职院校在招生时已没有录取分数线，甚至出现了花钱买学生的现象。高职教育的良好形象没有得到真正确立，弱势教育的地位还没有得到根本的改变。
2、高职院校内部管理体制改革的瓶颈难突破。
国有公办高职院校要办出生机与活力，首要的工作就是要推行内部管理体制改革，提高管理水平和办学效益。近年来，高职院校为了提高办学效益，促进发展，加强了内部管理体制改革，如人事制度、工资分配制度、后勤服务社会化等方面的改革，但不少学校在改革过程中遇到了很大的阻力，真正落实的学校很少。如学校为提高教师队伍和管理队伍素质，就必须进行人事制度改革，推行全员聘用制，构建能上能下、能进能出的灵活用人机制。但学校的干部任免由于与职级挂钩，把一名干部免职是一件非常难的事情，有的学校中层以上干部的任免权还掌握在主管部门手里，能上能下更是难以实现。教师队伍很难合理流动，进教师难，淘汰一个教师更难。学校不能引进高素质、高水平的教师，人才培养的质量难以保证。在工资分配制度改革上，学校要推行岗位工资制，拉开教职工收入差距，提高教职工的积极性，但很多学校吃大锅饭的思想仍很严重，在很多教职工的思想中，认为国家发放的工资是不能变的，要变也只能在学校效益工资中间有所体现，教职工收入差距难以拉开，分配制度改革难以实现。在后勤社会化改革上，有的学校没有弄清改革的目的是为了提高服务质量和办学效益，形式上热热闹闹，但效果甚微，有的不但没有给学校带来经济效益，反而给学校的管理带来了负担。很多学校领导缺乏经营意识，特别是有的学校的主要负责人是由主管部门从政府行政单位委任来的，缺乏成本意识，不讲效益，喜欢搞政绩工程，使学校的运转蕴含着巨大的财务危机。很多学校缺乏规范的招投标、审计、监察制度，使学校的运行成本得不到控制，加重了学校的财务负担。
3、高职院校教学改革不深入，学生的职业能力、职业素质提高不到位。
高职院校的办学质量在逐步提高，但远远没有形成自己的办学特色，学生的职业能力和职业素质不能满足市场的需求。中西部还有一批学校学生的就业率达不到40%，这既有历史的原因，也有学院改革不深入的原因，同时也存在社会政策、机制不配套等多种因素的影响。由于许多高职院校是由原来的中专升格，或由几所中专学校合并组建而来，加之高职教育办学的历史还不是很长，因此，许多高职院校在办学上要么沿袭中专时期的办学模式，要么照搬普通高校的办学模式，成为普通本科的压缩型、克隆型，无论是专业设置、课程设置、课堂教学，还是实习实训，都是按照旧有的方式运行，没有形成适合市场经济发展需求和职业教育发展的，有自身办学特色的教学管理模式。这种方式培养出来的学生，只能从书本到书本，学生的职业能力、职业素质就很难得以提高，就业竞争力不强。高职院校自身由于受到师资条件的限制，很难在短时期内培养出一支适应职业教育需要的双师型教师队伍，教学实习、实训条件的改善受到资金等条件的制约，同时，校企合作、工学结合等行之有效的培养学生职业能力的方法没有得到有效的政策和机制保证，在实际操作中难度很大。以上因素造成了职业院校的学生就业能力薄弱，影响了职业教育的健康发展。
4、职业培训缺乏统筹，职业院校的中心地位并不突出。
开展职业培训是高职院校的一项重要任务。但目前，高职院校所承担的培训工作主要局限在校内全日制学生，很难走向社会，发挥其应有的作用。这既有主观原因，也有客观原因。从客观上来讲，我国的培训资源很大程度上掌握在各个行政部门，从资金分配上来说，各级政府掌握了政府拨付的主要资金，劳动社会保障部门既掌握了职业资格证的发放，同时也掌握了城市再就业和城市劳动力的培训工作，农业和扶贫部门掌握了农村的主要培训经费，由于利益趋使，这些部门在从事培训工作的时候，总是想独立承担起相应的工作，不愿意委托现成的职业院校承担培训任务。从职业院校来讲，由于没有资金保障，同时也不能发放职业资格证书，承担培训工作的积极性受损。从培训条件来讲，很多职业院校的培训资源不足，培训工作的经验也不足，难以独立承担起社会大量的培训任务。正是由于培训政出多门，管理不规范，掌握良好职业教育资源的职业院校的培训职能得不到充分发挥，不仅造成了教育资源的浪费，而且使得职业培训效率低，难以完成巨大的培训任务。
5、高职院校贫困生救助政策难以落实。
为帮助贫困学生顺利完成学业，国家出台了一系列的政策，如国家助学贷款、设立奖学金、规定学校每年10%的学费用于救助贫困学生、要求学校设立一定的勤工助学岗位、对贫困学生的就业给予支持等。但事实上这些政策在现实中很难落实。据我们了解到的情况是，银行以高职毕业生偿还能力低，贷款风险大为由，国家助学贷款在高职院校基本没有实现。而在高职院校办学经费本身就十分紧张的情况下，要拿出10%的经费来资助贫困学生就成为一种“奢望”。其他措施根据学校的重视程度表现出不同的差异，总的来说，高职院校贫困生的救助还处于一种起步阶段。
国务院在《关于大力发展职业教育的决定》中指出：大力发展职业教育，是推进我国工业化、现代化的迫切需要，是促进社会就业和解决“三农”问题的重要途径，是完善现代国民教育体系的必然要求。根据我国高职教育发展的实际情况，为进一步促进我国高职教育的发展，我们认为：
1、加大政府对高职教育的投入，建立科学合理的投入机制。
高职教育是一项投入成本很高的教育。政府对高职教育的长期投入不足，造成高等职业教育投入上欠账太多。许多地方的高职院校办学规模扩大了，但财政拨款却依然维持原来的基数，造成高职院校虽然办学规模扩大了，但办学条件难以得到相应改善的现状。原有的按教职工正规编制拨款的机制不合理，不能适应高职教育办学规模发展的需要，不能体现高等职业院校在高等教育大众化发展过程中的贡献。虽然教育部已建立了高等教育生均拨款机制。但除沿海发达地区的部分省市已经落实外，其他省、市，特别是中、西部地区的省市并没有落实这一制度。因此，要促进高职教育的发展，政府要加大对高职教育的投入，尽快落实好生均拨款机制，使高等职业教育学生拨款的水平逐步达到本科院校学生的水平。同时，为了改善高等职业院校的基本办学条件，还必须建立专项投入机制，加大对高职院校师资队伍、实训基地、精品课程、规划教材、图书信息资料等方面专项投入资金。
2、促进高职院校加强内部管理体制改革，提高办学效益。
公办高职院校的发展首要的任务就是要尽快落实教育部的有关文件精神，积极深化内部管理体制改革，用经营的理念办学校，全面提高学校办学效益。推行人事、工资分配、后勤服务社会化等方面的改革，建立全员聘用，能上能下、能进能出的有利于高素质人才引进和发展的用人机制，建立与工作岗位相配套的、与能力水平相适应、与业绩贡献相衔接的，具有较大激励作用的工资分配机制。根据工作岗位，建立科学的数字化考核机制。积极推行学校后勤服务社会化改革，引入市场机制，运用经营理念，优化资源配置，保障后勤供给，促进教职工和学生的利益与学院的运行和谐发展。同时，学院要建立健全有效的监督机制，加强民主管理，保障学院的平稳运行。
3、进一步落实高职院校的办学自主权。
高职教育要实现从计划培养向市场驱动转变，从政府直接管理向宏观引导转变，从传统的升学导向向就业导向转变，必须进一步落实高等职业院校的办学自主权。一是要允许高职院校应对市场的需求，举办不同层次的教育，改变高职院校只能培养专科层次人才的模式。办学形式也可以多样化，既有全日制教育，也有成人函授教育，既有长期教育，也有短期培训。二是改革对高职院校的管理，赋予高职院校在人事、财务、分配、招生、专业设置、学制等方面更大的自主权。在这方面，可借鉴民政部管理学校的经验。民政部对学校的管理只管院长、书记，确定学校的年度发展目标，严格考核机制，并对学校做好各项服务工作。其它在人事、分配、招生、专业设置等方面由学校自主确定，赋予学校充分的自主权，使学校能够适应市场的变化，得到迅速发展，成为公办院校改革的成功典范。三是加强对高职复合型人才的培养，允许高职院校采用“2＋2”或“3＋1”的灵活学制，即4年学习2个专业或前3年学习主修专业，后1年学习辅修专业，学生毕业可发两个专科学历证书，学生毕业后可享受本科生待遇。
4、完善现有精品课程的评选方式，深化以课程改革为核心的教育教学改革。
高职院校要牢固树立以就业为导向的办学思想，提高学生的职业能力和职业素质。政府部门要建立职业资格标准，主导开发课程体系，把课程改革作为提高学生职业能力的中心环节，建立课程设置、课程内容、课程方法、课程考核体系。精品课程的评选要与职业标准相适应，突出加强课程建设对提高学生职业能力的重要作用。
5、分类指导，重新整合，理顺办学体制，建立校企业合作办学的长效机制。
高职院校主要是为社会生产、管理第一线培养具有较强动手能力的应用型人才，因此，学校、行业、企业紧密联系，实行深度合作办学，走产学研结合的办学道路，是高职院校人才培养的必然选择。高职院校的举办者有国家教育部门、地方政府，还有行业、企业以及政府其它职能部门。随着国家教育管理体制的改革，很多部门、行业办的高职院校收归教育部门主管，这种管理体制对于发展高等职业教育的利弊值得研究。我们应积极探讨行业、企业、协会以及部门共同参与高职院校建设、管理的可行性，赋予行业、企业、协会及部门一定的办学职能，并对高职院校进行重新整合，明确地方举办的高职院校为技术学院或社区学院，行业举办的为职业学院，企业举办的为技术学院，部门主管的为专门学院。要根据院校类型，分类指导，理顺管理体制，加大举办部门的责任，走地方社区学院、部门专门学院和行业（企业）职业学院共同发展的道路，推进学校与行业、企业、部门的合作办学，互相促进，使学校、企业、行业、部门实现“双赢”。
6、整合政府职能，建立以高职院校为主要基地的职业培训体系。
目前，我国的培训种类很多，如在职干部培训、上岗培训、职业技能培训、农民工培训等，这对提高国民素质起了很大的作用。但这些培训大多由政府部门来操作，职业院校较少参与。目前的现状是政府部门举办的各类培训机构种类齐全，规模小，效益低，很多都成为了为部门谋利的机构，资金浪费严重。不改变这种现状，职业培训很难实现国家所要求的目标。政府的很多部门都有举办培训的责任，但并不是都需要自己举办培训机构进行培训，可以委托教育部门来承担培训任务。高职院校相对于各类培训机构而言，办学条件优越，既有良好的师资，又有现成的办学场地，还有成熟的培训教学模式。只要整合政府职能，建立以高职院校为主要基地的职业培训体系，明确各类由政府制定培训计划，由职业院校来承担培训任务，既能使高职院校拓展办学空间，取得进一步发展，又能提高培训质量，实现职业技能培训的高效益和高效率。
7、建立适合高职院校学生实际的贫困生救助体系。
针对高职院校贫困学生比较多，贷款比较困难的现实情况，政府应建立高职院校贫困生救助资金，扩大贫困生的救助面。同时落实好国家助学贷款的相关制度，建议在学生生源地办理国家助学贷款手续。对于高职院校而言，要根据学校实际，设定一定比例的学费收入用于资助贫困学生，在校园内设立勤工俭学岗位，并大力引进社会资金来学校设立基金会、奖学金、助学金等，保证贫困学生顺利完成学业。