牢牢把握履职为民的根本宗旨
坚持“两点” 关注“三最”
牢牢把握履职为民的根本宗旨
民革常德市委 陈位明
“坚持把实现和维护最广大人民的根本利益作为人民政协工作的出发点和落脚点”，是人民政协工作的一个重要原则。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》提出的这“两点”，高度概括了政协工作的根本宗旨和检验标准。胡锦涛总书记6月25日在中央党校发表的重要讲话中指出：“加强社会建设，要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，使经济发展成果更多地体现到改善民生上。”人民政协坚持“两点”，必须着力于促进“三最”问题的解决，实现和维护好最广大人民的根本利益，为贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。
坚持“两点”、履职为民，是人民政协工作的本质要求
我们的党和政府始终代表最广大人民的根本利益，始终把保障民生、改善民生作为治国理政的重大问题。人民政协是我国政治体制的重要组成部分，其性质、地位和职能决定了它必须把履职为民作为根本宗旨，贯穿于各项工作的始终。
一、党的执政为民理念，要求人民政协牢固确立履职为民的指导思想。党的十六大以后，以胡锦涛为总书记的党中央提出了 “以人为本、立党为公”的执政理念，并大力倡导“情为民所系，权为民所用，利为民所谋”。胡锦涛总书记在中共十七报告中阐释科学发展观时再次明确强调，核心是以人为本。把“以人为本”放在“核心”这一最重要位置，体现了我们党在发展问题上的根本立场。党的执政为民的理念和科学发展观的核心，要求人民政协不断强化“人本”意识，牢牢树立履职为民的指导思想，把群众的呼声和要求作为第一信号，把群众最需要解决的问题作为第一选择，把人民拥护不拥护、答应不答应、满意不满意作为行为准则，使政协工作真正符合广大人民的意愿，代表广大人民的利益，进一步树立“亲民政协”的良好形象。
二、人民政协的三项主要职能，与人民群众的根本利益密切相关。政协的政治协商是公民政治参与制度化的一个重要体现。它以提高党委政府决策的科学化、民主化程度为主要目的，通过不同层次的协商会议，充分反映委员所代表的阶层或群体的利益要求，以协商讨论的方式求同存异，达成共识。因而，政治协商是使民意进入决策程序的重要的民主渠道。政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分。它对法律、法规和重大方针政策的贯彻执行，对国家机关及其工作人员的工作，通过提出意见、批评、建议的方式进行监督。这种高层次的、有组织的监督行为，是维护广大群众利益的一种有效方式。政协的参政议政，着重选择经济社会发展和人民群众普遍关心的问题，在深入调查研究的基础上提出意见建议，其成果转化和落实的过程，正是促进群众利益实现的过程。由此可见，人民政协的三项主要职能，从根本上说都是发扬社会主义民主、维护和实现广大人民群众利益的有效形式。
三、构建社会主义和谐社会的战略任务，赋予人民政协为民履职的重大责任。中央5号文件强调“构建社会主义和谐社会，必须充分发挥人民政协的作用”。由众多界别组成的人民政协组织，本身就具有畅通社会各界诉求表达、化解人民内部利益冲突、协调各种社会关系的功能。随着人民政协在我国政治生活中影响的扩大，广大群众期盼通过政协的民主渠道与工作方式反映和解决他们的切身利益问题。面临新的形势、新的要求，人民政协要正视经济发展和社会生活中矛盾多发和多样的特点，拓展履行职能的空间和舞台，积极而稳妥地把各方面的意见、要求纳入民主和法制的轨道，在协调中理顺情绪，从差异中寻求平衡，为完善社会管理、促进社会公平正义，为最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，发挥其他政治组织所难以替代的作用。
坚持“两点”、履职为民，应把重点放在促进“三最”问题的解决上
解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，是构建社会主义和谐社会的重点，也是人民政协坚持“两点”、履职为民的着力点。政协确定工作目标、选择视察调研课题、开展履行职能的各项经常性工作，都要突出民生重点，为促进 “三最”问题解决多下功夫、多花气力。
一、深察民意是为民履职的基础工作。了解民情、体察民意，是党委和政府的需要，也是政协坚持“两点”，促进“三最”问题解决的基础。在实践中我们将社情民意信息工作作为履行职能的全局性工作，尤其注重采集其他渠道不易反映，难以得到的情况和意见。一是广辟来源。利用政协委员、专委会、各民主党派、人民团体和各界人士、基层群众等多条渠道，多方位了解基层的真实情况和群众的所思所求。近几年来，通过这些途径收集的社情民意有200多条，其中大部分反映的是与群众生产生活相关的问题。二是快速反映。我们对收集的社情民意，快编快发，及时报送市党政领导同志或转交有关职能部门。市领导对‘专报”的批示率达到了60％。我们还把全委会议作为向党委政府反映社情民意的最好契机。在会议期间，就人民群众最为关注的若干问题分别召开专题建言献策会，让政协委员直接向市委、市政府领导和相关部门负责同志传达界别之声、群众之声，并进行面对面的交流和沟通。三是促进转化。我们将全委会议期间政协委员在分组讨论中反映的问题集中起来，认真归纳、分类整理，郑重报送市委、市政府。市长连续两年为此专门召集各部门负责人逐条加以研究，提出采纳和落实的具体措施，其中有的意见和建议转化为政府为民办实事的决策。我们还注意从社情民意和提案等渠道获取的信息中筛选视察调研或实施监督的课题，发挥了民意对政协履行职能的“导向”作用。
二、多谋民富是为民履职的根本追求。关注“三最”，改善民生，离不开坚实的物质基础，这是发展和实现人民群众利益的根本保证。我们将服务和促进发展作为履行职能的第一要务，按照建设广大群众认可的小康社会的要求，不遗余力地为富民强市献计献策。一是强力推动全民创业。我们先后围绕“做强做大民营经济”和“鼓励全民创业”等专题进行调研，着重就如何激发创业潜能、改善创业环境、拓宽创业门路等问题，向党委政府提出建议，为形成全民创业的热潮发挥了“助推器”的作用。二是积极促进群众增收。近几年来，市政协 “大力推进创业、创新、创优，努力实现群众增收、企业增效、财政增长”作为主席会议协商专题，其中致富百姓的多项建议得到市委的充分肯定和采纳。三是始终关注“三农”问题。连续3年来，市政协全委会议都安排了以“三农”为专题的建言献策会。政协委员紧扣制约“三农”工作的突出问题，提出了不少很有针对性的建议和对策。2006年，我们把社会主义新农村建设作为常委会协商课题，经过深入调研，形成了8份专题调研报告和1份建议案。市政府领导要求政府各相关部门对政协建议案提出的20条建议认真研究消化，落实推进，确保新农村建设健康有序，富有成效。
三、善解民忧是为民履职的关键环节。政协不仅要做“锦上添花”的工作，更要做“雪中送炭”的事情，把关系群众基本生计和权益保障的问题，优先纳入政协履行职能的议题。我们采取的做法：一是对有关民生的重大问题，通过常委会议、主席会议进行高层次协商。近3年中，先后围绕城镇居民、大中专毕业生、失地农民就业、农村富余劳动力转移、农村最低生活保障、失地农民基本生活保障、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险等问题，组织专题调研，为党委政府及相关部门解决这些涉及面广、关联度高的民生问题，提供了一些新视点、新思路。二是对群众呼声较高的难点问题，通过提案督办、民主评议和对口协商等方式解决。近两年，我们根据政协委员对城市规划、建设和管理方面提案较多的情况，先后对规划、建设部门的提案办理工作组织了视察调研和评议活动，促进了一些与民生直接相关的问题得到解决。三是对亟待解决的突出问题，通过“信息直通车”尽快进入领导和部门视野。如农资价格上升过快、农户养殖业面临亏损、市场注水牛肉影响市民健康、民工食堂卫生状况堪忧、旅游景点安全防护设施缺乏等问题，由于“政协信息专报”的呼吁引起有关方面注意，使群众的利益和安全得到了保护。四是对政协有能力解决的具体问题，通过办实事、好事热忱提供服务。我们经常组织送科技、文化、卫生“三下乡”、结对帮扶、捐款济贫、为“爱心超市”捐物等活动，给基层群众和特因对象送温暖、献真情，受到了他们的欢迎，也密切了政协组织与人民群众的联系。
四、广集民智是为民履职的重要方法。人民群众是推动经济社会发展的根本动力。依靠群众的智慧和创造力是解决“三最”问题的必然选择和有效方法。政协为解民忧、谋民富不仅要发挥组织内的“贤能”、“精英”的聪明才智，还要注意吸纳组织外的其他人士和基层群众的真知灼见。我们开展调研活动，注意组织委员“沉下去”，与群众面对面、心贴心交流，既听取他们对存在问题的原因分析，征询他们对解决问题的意见建议，还认真总结他们在实践中创造的新鲜经验，通过集思广益，反复探寻最可靠最管用的对策措施，因而，政协的建言献策能够体现群众意愿，切合客观需要，以其可行性和可操作性被党政领导所重视和采纳。
为民履职、关注“三最”，要正确处理几个关系
“三最”问题的产生往往既有历史的原因，又有工作上的问题，破解的难度都比较大。政协关注“三最”问题并促进其解决，要着眼大局，审时度势，防止偏颇，真正做到“尽职而不越位、帮忙而不添乱、切实而不表面”。
一、正确处理顺应民意和贯彻党委政府意图的关系。在同级党委领导下的人民政协，必须自觉贯彻党委政府的意图，始终与党委政府的工作合拍同步。同时，又要把群众是否赞同和拥护作为履行职能的基本依据，找准经济发展水平和各方面承受能力与群众意愿和要求的结合点，使之成为党委政府的决策取向，形成统筹兼顾、循序渐进、重点突破、逐步解决的工作思路。为了保证党委政府决策部署的顺利实施，应充分发挥政协在党委政府和群众之间的桥梁和纽带作用，积极向群众宣传本地区的发展目标和发展的阶段性特点，做好释疑解惑、凝聚人心的工作，把党委政府的决策化为广大群众的自觉行动。
二、正确处理解决热点难点问题与促进党政部门工作的关系。“三最”问题往往是社会的热点、难点问题，必须依靠有关部门的努力和多方面支持才能解决。政协要从“三最”问题人手，深入研究和客观分析部门工作中存在的问题和薄弱环节，找到矛盾的症结所在，把解决热点难点问题与促进部门工作结合起来。要换位思考，从支持和改进部门工作出发，通过政协的建言和协调，为部门工作创造有利的外部条件。对于因种种原因暂时无法解决的问题，向政协委员并通过政协委员向群众宣传法律法规、政策界限及客观可能性，防止引起攀比和新的矛盾，避免给部门工作增加难度。
三、正确处理关心大多数群众利益与兼顾少数群众利益的关系。当前，人民群众在根本利益一致的基础上，具体利益呈现多元化趋势。改革和发展很难使所有的社会成员同时同等受益，受益较少、暂时未能受益、甚至利益受损的少数群众，有时会表现出比较激烈的情绪，因而增加了兼顾和调整利益关系的难度。少数群众是最广大人民群众的一部分，他们的利益同样应该得到维护和实现。政协在关心大多数群众利益的同时，也要注意倾听少数群众特别是弱势群体的呼声，要特别关注低收入群体和贫困群体的生存状态和生活状况，为这部分群众提供最畅通的利益表达渠道，协助党委、政府协调不同利益群体关系，保障少数群众的合法权益，使改革发展成果惠及弱势群体和困难群众。
四、正确处理关注群众现实利益与着眼群众长远利益的关系。党委政府从全局和长远考虑作出的决策和部署，在实施环节有时难免会触及一部分群众的现实利益，少数部门急功近利的短期行为也会对可持续发展和群众的长远利益产生一些负面效应。在这种情况下，政协应更多地作一些“冷”思考，从前瞻性和现实性的结合上，对工作推进的力度、节奏及相关配套措施向党委政府建言，使群众的现实利益得到应有的保障。政协还要利用各界代表人士联系面较广、有一定影响力的有利条件，教育群众明理晓义识大体，正确认识和处理个人利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，以理性的方式表达对现实利益的合法诉求，同心同德支持党委政府决策、部署的贯彻落实，自觉维护社会的稳定团结。
（作者系市政协副主席、民革常德市委主委）