建言献策谋发展
齐心协力兴三湘
——在省人大省政协两会上民革党员发言摘要
编者按：在刚刚结束的我省两会上，民革党员中的省人大代表、省政协委员满怀豪情，积极参政议政，为加快富民兴湘步伐、建设全面小康社会贡献良谋善策，充分显示了民革人才荟萃、参政兴湘的殷殷之情。由于篇幅所限，现采撷代表委员的发言、建议摘要，以飨读者。
政协工作要与时俱进
去年工作有新突破
刘晓(省政协副主席、民革省委主委)、肖芝泉(民革省委副主委兼秘书长)委员说：新一届省政协工作很务实，有新意。一是以界别为单位，组织委员开展活动，较好地发挥了委员的工作积极性。二是请有关专家讲课，开阔了委员的视野，提高了委员的参政议政水平。三是改进常委会会议形式，变单纯的室内开会为组织委员实地视察和室内讨论相结合，有力地确保了常委会议的质量。四是围绕我省重大问题认真调查研究，提出解决问题的意见和建议，重大课题都是主席、副主席亲自带队，深入基层，广泛听取社会各界和群众的意见，讲求实效。五是加强了制度化建设，健全了有关规章制度，政协工作进一步规范化、制度化、程序化。
进一步提高委员主体意识
刘鄂(岳阳市人大常委会副主任、民革岳阳市委主委)、段桂生(株洲市政协副主席、民革株洲市委主委)委员说：要使委员做到知情议政，把提案写到点子上，就要多组织委员开展活动。一年要开一两次政情通报会，使委员们了解省情，熟悉难点问题。现在委员的素质与以往相比有了很大提高，能认真调研，提出有见地、有份量的提案，要搞好提案的落实工作。
提案工作重“量”，更要重“质”
余建安(民革益阳市筹委会主委、益阳市粮油综合经营公司经理)、贺加添(湖南大学建筑系副教授)、敖敏龙(长沙华星建设监理有限公司副总经理)委员说：去年政协的提案加大了办理力度，狠抓关键环节，推动了提案的办理和落实。对一些遗留积案与一些迫切需要解决的问题还要进行跟踪督办，不能用一些部门见面率的高低来说明问题。要改变有的委员提案最后成了委员自己督办落实的状况。
有效行使“否定权”
贺显海(邵阳市政协副主席、民革邵阳市委主委)委员说：去年我有9个提案，都答复了，但有两三个就是文字游戏，有关部门落实起来就是轻描淡写的。我在回执上写上“不满意”后，有关部门才亲自打电话回复、协商，最后虽然没有理想地解决，但还是答复了。我建议政协委员要有效地行使自己的否定权，使提案真正落到实处；要加强督查，这样才能真正实现参政议政。
求真务实 建设全面小康湖南
让社会中介服务社会
刘晓委员指出：社会中介组织既包括准政府组织的工会、妇联等团体，也包括非盈利的各种非政府组织，还包括本土的民间组织，以及一些经济中介组织。随着我国社会主义市场经济体制的完善和政府职能的转变，呈现出“小政府，大社会”格局，中介组织扮演着越来越重要的角色。发展社会中介组织，关注社会弱势群体，是搞好社会服务的一条重要途径。我们可分层次、分步骤地推进社会中介组织的发展。对准政府组织的发展，重点应放在市场化改制和专业化培训方面；对国际非政府组织，要放宽政策，大胆引进国际服务机构进入湖南；对本土民间组织的发展，要制订相关制度，鼓励本土社会工作专业人士更好地为广大群众服务。
八件实事深得人心
段桂生委员说：《政府工作报告》一是坚持了执政为民、以人为本、关注民生的亲民爱民指导思想；二是报告注重部署规划今年工作，体现了政府务实的工作作风。三是关注民生问题，在低保工作方面做得较好。建议：1组成专门工作组深入各行各业，在调研基础上统筹考虑湖南的社会经济发展。
2湖南不能固步自封，要放眼全国，与先进地区看齐，进一步增强紧迫感。3加快发展步伐、优化经济环境。要有“艰苦创业、自主创业、全民创业”三种精神。湖南要发展，根本办法是解放思想，把优化经济环境真正落到实处。
聚焦民生 以人为本
农民工权益急待保障
刘晓委员说：目前，从农村转移到城市的农民工达12亿之多。但是，由于我国二元制劳动制度、二元制社会保障制度以及其他带有深厚计划经济性质的制度的长期存在，农民工成为城市里被歧视的一部分，基本权益得不到有效保障。不仅平均工资水平远低于国家最低工资标准，且一旦失去工作，在城市里就无法生存。建议取消现有的二元制户籍制度，建立城乡一体的户籍制度；建立城乡对接的劳动制度，严格按照《劳动法》的要求，在劳动时间、劳动条件、劳动待遇、劳动保护等方面做到城乡一致；建立城乡对接的最低生活保障等制度，解决农民工看病难、住房难、子女入学难问题；建立灵活多样的土地转让制度，使农民工能轻松进入城市劳动力市场。
从“以地为本”到“以人为本”
肖芝泉委员说：全面建设小康社会，难点在农村，重点在农民，核心在就业。农村劳务经济是“三农”问题的一个重要方面。我省劳务经济近年来得到了快速发展，但受到实践中存在的种种问题制约。其中最主要的一条就是“以地为本”思想的禁锢。农民要改变“以地为本”思想，各级领导和政府部门也要逐步淡化“以官为本”观念，强化“以民为本”意识。
为了更好发展我省的劳务经济，必须完善机制，加强监督；依托中介组织，大力扶持发展劳务市场，扩大有组织的劳务输出面，必须建立通畅的信息网络；引导农民工有序流动，降低劳动成本，必须加强对农民工的培训力度；实施变粗放型输出为技术型输出的战略，必须加强法制建设，消除政策性障碍，切实维护农民工合法权益，为加快发展我省农村劳务经济保驾护航。
大力支持NGO服务弱势群体
史铁尔(长沙民政职业技术学院社会工作系主任)委员说：《政府工作报告》将弱势群体放在了重要位置，令人鼓舞。帮助弱势群体关系到湖南稳定、协调、健康发展，弱势群体问题的解决不能仅仅依靠政府，否则会对政府造成很大的压力。我们要充分利用NGO组织为解决弱势群体问题发挥作用。大力引进国际、港台NGO组织，利用其资金、人力、经验优势；增选港澳福利界人士为省政协委员，发挥资源优势服务弱势群体；在政策、资金上扶植省内民间团体，支持民间团体发挥作用。
坚持全面协调的可持续发展
大力发展人力资源
曾虹燕(湘潭大学生物与食品工程系主任)委员说：随着社会发展，人力资本越来越受到企业的重视。怎样将人力资源转化为人力资本，重视人力资本投资，这应成为我省决策层深思的问题。建议：1、使劳动力市场和人力资源市场有效结合，政府改变支出结构，由物质支出改为人才支出。2放开人力资本发挥作用的劳动力市场，允许私人的激励机制发挥作用，大力发展人力资本投资提供借贷的市场。3发展教育信贷市场，不但要改变投资政策，也要改变融资政策，为教育提供更多的金融资源。4通过大学和企业建立合作伙伴关系进行投资。
能源问题不容忽视
凌水成(湖南省有色地质勘察局总工程师)委员说：现在我省能源供应紧张是制约我省经济发展的瓶颈，不仅影响百姓日常生活，对GDP的增长也有负面影响。原因有：1、我省资源状况决定必须要节能；2我省的小煤窑占总产量的50％多，近几年关闭了相当一部分，对现状也有影响。强调安全生产、环境保护势在必行，但不能由一个极端转向另一个极端，湖南矿产分布只适合零采。希望政府在安全生产、环境保护和开发能源之间找到一个平衡点，进一步切实解决能源供应紧张问题。
深化制度改革 促进反腐倡廉
改革公务用车 狠刹用车腐败
朱尔瞻(民革长沙市委副主委)委员说：目前实行的公务用车制度是传统计划经济的产物，在社会主义市场经济条件下，其弊端主要是：购买一辆公务用车耗资数十万元，每年费用在7至8万元左右，对各级政府财政而言是个沉重的负担。公车使用中存在的腐败问题也不容忽视，如公车迎亲、钓鱼、送葬、旅游等现象屡见不鲜，人民群众对此反映十分强烈。建议对现行的公务用车制度进行彻底改革。一是今后除公安等执法部门配备一定数量的公务用车外，一般单位不再保留公务用车。二是原有公务用车可优惠卖给原用车人或公开拍卖。三是由政府出面将原公务用车单位所有驾驶员集中管理起来，组织一个类似出租车公司的经济实体，供各用车单位和个人有偿使用。四是给原配备公务用车的人员发放一定的用车补贴，节余归己。
切实加强省直单位经营性资产管理
刘春生(醴陵市政府副市长、民革醴陵市委主委)委员说：解决行政事业单位的公有资产，尤其是经营性资产的管理问题迫在眉睫，亟需规范。因为，一、容易滋生腐败现象，由于缺乏严格的处置程序和监督机制，在处置资产中，“暗箱操作”、“以权谋私”、私设“小金柜”等违法行为时有发生。二、引发不正常的单位竞相攀比现象，资源浪费现象严重。三、分配不公，影响公务员积极性。建议将我省各级行政事业单位的经营性资产全部划归各级国有资产管理机构管理，成立“国有资产物业管理公司”，按照“公开、公平、公正”的原则依法拍卖、出租等，所得收入全部纳入财政预算，同时相应增加行政、事业单位工作人员的工资。
健全财政预算评价体系
刘清君(民革省委副主委)代表说： 现在在审议预决算时，往往是凭自己个人的感觉和经验，没有一个统一的标准。比如说投资方向是否正确？哪些钱该花，哪些钱不该花？投资结构是否合理？在第三产业方面，资金的投资比例如何安排？这些均缺乏科学的依据。因此，建议尽快健全湖南省财政预算方案的评价体系。
继续推进司法改革刻不容缓
为司法部门注入“诚信”理念
朱建军(民革省委副主委)委员说：近几年随着司法队伍的改革、司法程序的不断规范，两院一厅在维护社会稳定、保卫人民生命财产安全方面作出了贡献，但还存在一些漏洞，如公安劳改的方式不很统一，有些犯人可以通过各种手段达到释放或减释的目的，容易滋生腐败。建议司法部门：1树立司法部门权威形象。2加强公检法系统信息化建设，在办案执法过程中加大科技含量。3用“诚信”武装队伍，提高素质。4实行办案程序公开化。5维护弱势群体，以人为本，持之以恒。
让“公平与效率”落到实处
封金祥(永州市科技局副局长)委员说：2003年两院围绕“公平与效率”的司法改革成效明显，减少了暗箱操作、人情网在司法程序中的阻挠作用。但是，法院在办案过程中执法难的现象还很严重。有些地方，一个案子要向被执行人收取20％—50％的执行赞助费，尽管明令禁止，某些基层法院定指标问题仍时有发生。受部门利益驱动造成的超期羁押屡见不鲜，很多执法人员对短时超期羁押问题不够重视。尤其看守所“狱霸为恶”的现象值得警惕。
疏通阻梗 达道天下
净化湖南大学校园及周边环境
胡望宇(民革省委副主委)委员说：湖南大学天马公寓园区和科教新村是省市两级政府兴建岳麓大学城规划建设中的项目，但周边环境亟待改善。三年来共发生各类致伤致残的交通事故300余起。受伤有50多人，直接经济损失40万。这弹丸之地入住人口近三万人，公寓通往学校的阜埠河路面总宽不到10米，经常发生交通堵塞事故，给师生员工出行带来很大困难。另外，商业区和村庄混杂，经常发生抢劫、盗窃等刑事案件，致使师生员工的人身财产安全没有保障。建议对通过校区内的车辆实行管制；拓宽阜埠河路路面；严格控制校区内车辆通行；整治周边环境；加大公寓园区周边安全保卫力度。
质疑两桥收费合理性
李志国(湖南省机械设备进出口公司总经理)委员说：长沙湘江一桥和二桥分别建成于1972年和1991年，都由国家投资兴建。这两座桥，过去是按次收费，从2001年开始实行年票制度至今，包括长沙市内的小车和摩托，无论过桥与否，也无论过桥次数多少，都必须购买每年840元和60元的年票，不少司机对此很有意见。据《国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知》(国办发[2002]31号)第四条的规定，不属于利用国内外贷款集资建设的桥梁，已经偿还贷款集资建设的桥梁，都不应该设立收费站，长沙市湘江一、二桥即在此列。建议长沙市政府取消过桥收费的年票制度，撤销湘江一桥、二桥上的收费站。
(乔 玮 综合整理)