建立和完善党外专家咨询体系构建常德和谐发展环境

    最近几年，国家相继出台了多部有关行政管理和社会保障的法律法规，合法行政和合理行政已经成为各级党委政府需要深入调查研究、科学制定措施、切实着力解决的重点问题。

    特别是2011年1月21日公布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，首次明确政府为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿；明确房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则；明确市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作；明确房屋征收实施单位不得以营利为目的；明确房屋征收与补偿方案应当组织论证并进行社会稳定风险评估；明确对被征收房屋价值的补偿不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，房屋价格由有资质的房地产价格评估机构进行评估，且房地产评估机构的选定由被征收人协商决定；明确任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁；禁止建设单位参与搬迁活动。否则，依法依规追究其行政、经济、刑事责任。

    据有关部门统计，目前正在各级信访部门处理的上访案件中，与土地征收和拆迁补偿有关的案件占到了30%以上，严重的影响了社会的稳定和发展，同时也大量的增加了行政成本和行政风险，个别的案件（如桃源的步行街事件）甚至造成了严重的社会负面影响。

    为了减少各种不利因素，规避社会风险，政府在制定社会发展规划、项目建设决策、社会事务管理等方面应该严格按照《湖南省行政程序规定》和相应的法律法规，依据合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实信用、权责一致的基本原则，做到公开、公平、公正，广泛征求人民群众的意见和建议。

    从现阶段的情况来看，扩大公民有序参与，拓宽社会利益表达和民主监督渠道，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，需要有代表性的组织和个人参与，参与人员应当具有高度的政治责任感和社会责任感、宽广的专业知识、丰富的实践经验、爱民亲民的情怀、吃苦耐劳的精神。需要在党委的统一领导和统战部门的具体指导下进行。常德人杰地灵，具有一大批高素质的复合型人才，无论是社会事务管理、社会服务，还是工程建设、项目规划等方面均人才济济，这批人熟悉常德的历史，了解常德的现状，期望常德的未来更美好。与洋专家和外聘外引的专家相比，他们更适应于这片土地，这批人针对家乡的现状和问题从不同领域、不同行业、不同部门、不同层次、不同侧面所发表的意见和建议，具有广泛的代表性，对于常德的发展和稳定，具有事半功倍的效果，能使各项建设事业达到经济效益、环境效益、社会效益和法律效益的最佳组合。由于这批人大多具有民主党派或无党派人士的身份，他们的参与起到了不断强化多党合作制度的政治参与、利益表达、社会整合、民主监督等功能，能够实现中国共产党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

    为此，建议市委采取下列措施，建立和完善党外专家咨询体系。

    1、由统战部门牵头，建立党外咨询专家库，并建立专家库专家的考核、培训制度。建议入库专家年龄在40岁以上，本科以上学历、高级技术职称，具有相关专业的执业资格证书，长期在工程、经济、法律、管理等岗位工作。

    2、由统战部门组织相关专家参加政府及相关职能部门主持的社会发展规划、城市发展规划、各种专项规划、重大建设项目立项、国有资产处置等重大事项决策前的调研、评估活动。

    3、由统战部门推荐相关专家经过相应的法律程序后分别到法院、检察院任人民陪审员、人民监督员职务。

    4、由统战部门推荐相关专家到相应职能部门任职，不定期列席政府常务会议。

    5、由统战部门牵头组织专家库的专家参加重大社会课题的调研。

    参政议政、民主监督制度的重心在于参与，参与是党同党外人士合作共事的基础。只有参与才能促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，才能保障社会的和谐稳定，才能促进常德经济的长远发展。