加大科技投入、赢取核心竞争力

——株洲在新起点上行进

    善于把握的人把挑战转变成机遇，准备不足的人会使机遇转变成危机。株洲近两年的变化和市民幸福感的提高，证明本届政府具有极高的战略远见，具备实现即定目标的组织和管控能力。目前国际环境复杂多变，国家竞争风起云涌。正值株洲规划和实施十二五的开局之年。本文基于基层的感受，总结分析株洲社会综合管理进步，提出加大科技投入，建设我市核心竞争力，提高城市综合竞争力的建议。

    一、株洲城市及科技发展现状分析

    近年来，株洲全力推行“科教先导”战略，把加快推进新型城市化作为突破口，加快转变发展方式，实现了株洲又好又快发展，城市的承载力、吸引力、带动力、凝聚力和综合实力越来越强。据统计，目前株洲城市化水平达到50.3%，高出全省平均水平7.1个百分点；城市绿化率达到50%，成功创建全国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市，正在创建国家交通管理模范城市、国家环保模范城市和全国文明城市等。

    不仅株洲市民感到幸福自豪，在株洲工作的外国专家深深感叹株洲变美了；在莱茵河畔，株洲人自豪告诉与会国际友人，株洲湘江风光带比莱茵河更美。总的来说，株洲城市及科技发展呈现如下特点：

    1、加快推进新型城市化，城市综合实力显著提升。

    回顾“十一五”，株洲于2009年提前实现了“十一五”规划确定的GDP过1000亿元、财政收入过100亿元、城区面积100平方公里、城区人口100万的“四个一”目标，并超额完成“十一五”各项目标任务，全市经济社会发展跨入历史性新台阶。重要举措有：实施“5115”工程，打造5个过100亿、10个过50亿的旗舰企业；打造“5大千亿产业集群”，培育轨道交通、汽车、航空、服饰、陶瓷千亿产业集群；推进“5大百亿工程”，加快建设神农城、湘江风光带、职教城、华强文化产业基地、物流园等重大项目等。纵观株洲近年来的发展变化，可谓是发展战略喜人，发展势头强劲，城市建设品位、管理水平不断提高，株洲人民生活环境得到明显改善、幸福指数大幅提升，株洲已成为一座真正走向世界，全国闻名的新型化城市。

    2005-2009年中国294个城市综合竞争力排行榜中株洲近五年排名

城市	2005年	2006年	2007年	2008年	2009年
株洲	93	93	99	91	82

备注：数据来源于2010年4月26日社科院发布的《2010年中国城市竞争力蓝皮书：中国城市竞争力报告》

    2、不断加强科技投入，技术创新力大幅提升。

    近年来，株洲科不断加强科技投入，以项目争资金、引技术、促发展，科技水平取得了显著提升。据统计，2009年全市取得国家、省级科技项目70多项，部省资金超亿元；2010年取得80多项，争取项目资金3亿元；市级2010年科技投入超过了3000万元等，并以项目建设推动了新型产业规模化、优势产业高端化、特色产业集群化、两型产业绿色化发展。同时，大力实施中小企业科技创新计划，2009年全市获得国家中小企业创新基金38项、争取经费2560万元，2010年获得45项、争取经费3400万元，项目和资金数连续五年大幅增长。大力开发新产品、新技术，注重知识产权创新，实现技术研发机构数量、专利申请量大幅增长，仅2010年，全市新增国家、省级、市级技术中心7家。全市专利申请量突破2000件，同比增长19.6%。

    3、实现科技成果转化，经济带动效应突显。

    近年来，株洲把握住了国家发展的步伐，加大科技投入，加强自主创新能力建设，突出关键产业、关键领域的技术攻关，科技成果转化率达80%以上，科技对经济的贡献率超过50%，居全省前列。通过不断实现科技成果转化，有力带动了株洲市的国民经济，高新技术产值连年上台阶，2008年实现462亿元，2009年突破500亿元，2010年实现787亿元，同比增长34%，高新技术增加值等新型工业化考核指标稳居全省第二，科技带动能力全省领先，经济效益显著。

    二、株洲加大科技投入的必要性分析

    2011年6月，在湖南省委常委会第十七次会议上，湖南省委书记周强指出，湖南要努力推进创新型湖南建设，长株潭地区要成为科技创新的示范区。而株洲历来是全省、乃至全国科技创新的先锋城市，也必将在未来的科技创新示范中成为全省重点。因此，株洲加大科技投入是落实国家、省、市战略的必要举措，同时加大科技投入也是城市科学发展客观需求。

    1、加大科技投入是国家战略发展目标。

    2011年7月13日，科技部发布了《“十二五”科技发展规划》，规划明确了“十二五”科技发展的主要目标。规划要求，研发投入强度大幅提高，全社会研发经费与国内生产总值的比例提高到2.2%。基础研究和前沿技术研究投入持续增加，企业研发投入强度明显提升，科技创新投融资渠道进一步拓展。

“十二五”时期科技发展主要指标 

指标	2010年	2015年
研发经费与国内生产总值的比例（%）	1.75	2.2
每万名就业人员的研发人力投入（人年）	33	43
国际科学论文被引用次数世界排名（位次）	8	5
每万人发明专利拥有量（件）	1.7	3.3
研发人员的发明专利申请量（件/百人年）	10	12
全国技术市场合同交易总额(亿元)	3906	8000
高技术产业增加值占制造业增加值的比重（%）	13	18
公民具备基本科学素质的比例（%）	3.27	5

    2、加大科技投入是提升城市核心竞争力的必要途径。

    产业发展是推动经济发展的强大动力，产业优势决定着一个国家、一个地区、一个城市的核心竞争力，而产业优势又体现在产业的科技竞争力。当“山寨”手机在中国风靡一时的时候，苹果公司依靠高科技的系列手机产品快速占领市场，并获取了巨额的利润，再次让中国制造业见证了科技的力量。目前，随着经济“全球化”水平日益提升，国内市场也急剧国际化，越来越多的国外企业参与到中国各行各业的竞争中，对中国企业来说，“全球化”能够快速的学习到国外先进的科技技术，但也时刻让我们感受到在核心科技上的差距。国家科技部部长万钢在2011年浦江创新论坛演讲中提到，当前我国经济发展中的科技含量不高，技术储备明显不足，创新能力难以支撑作为经济大国的健康持续发展。因此，加快科技发展，提升产业优势，对国家和城市竞争力都刻不容缓。

    我市虽然在轨道交通、汽车、航空、服饰、陶瓷五大核心产业建立了较大规模的产业集群，但是科技竞争力优势还不够突出，科技含量、技术储备、创新能力都有待进一步加强和提升。要提升核心产业竞争优势，从而有效提升城市竞争力，必须加大科技投入。

    3、加大科技投入是城市发展的重要支撑。

    科技是支撑株洲市发展的主要力量。株洲市将“科教先导、产业转型、城镇带动、民生优先”确定为四大实施战略，明确了发展科技在城市发展中的首要位置。纵观国内各个城市发展战略，也纷纷将发展科技确定为重大战略，并纷纷制定了中长期的科技投入计划。如：广州市政府专门设立了“高层次人才专项扶持资金”，计划5年内投入10亿元，组建了广东中大一号、科信红土等2个创业投资基金，募集了6亿多元资金支持企业创新发展；厦门市十二五规划指出，到2015年，厦门市全社会科技研发投入占GDP的比例达到4%，地方财政科技投入占同级财政可安排财力支出的比例达到6%以上。而株洲市该比例2009年为1.68%，虽然在全省居于第一，但是对比国内先进城市还有一定差距。因此，加大科技投入是实现株洲市“十二五”发展规划的重要支撑。

    三、加大株洲科技投入的建议

    结合新的形势，立足新的起点，建议我市加大科技投入，引导株洲科技与产业持续良性发展，牵引科技竞争力持续提升，具体建议如下：

    建议1：加大市级财政资金科技投入，建立财政科技投入稳定增长机制，引导全社会科技研发投入占GDP的比例提升到4%以上。

    全社会科技研发投入是加快科技发展的基础，目前我市这一指标还处于全国平均水平附近，急需快速提升。按照创建全国科技进步先进市、县（区）的要求，加大我市财政科技投入，确保地方财政科技投入的增长速度高于财政经常性收入增长速度。并通过其引导作用，拉动企业快速发展和产品平台的快速形成，促进全社会科技研发投入的快速提升，形成城市科技竞争力。

    建议2：市级财政科技投入继续向轨道交通、新能源、新材料等优势产业倾斜，力争打造几个有国际竞争优势的旗舰企业。

    在轨道交通、新能源、新材料领域，通过多年的积累，株洲市已经打造了数个国内领先、国际有影响力的企业，并形成了一定的产业规模和品牌优势。通过市级财政科技投入的倾向，推动优势产业继续快速发展，打造产业集群，是提升城市竞争力、影响力和经济发展水平的重要策略。

    建议3：完善科技人才培养和引进机制，打造人才聚集“洼地”。

    人才是第一要素，科技竞争力是建立在有竞争力的人才培养和引进机制之上。进一步完善人才引进政策，创造更多优惠条件吸引科技创新人才。鼓励企业加大人才引进的投入，并依托国家、省、市等重大人才培育计划和重大科研、建设项目，培育一批专业人才和领军人才。建立和完善科技领军人才启动资金机制、科技人才政府津贴制度等，迅速聚集和培养大批科技人才，强化科技发展的基础。

    建议4：加强科技法制建设，完善科技管理体系。

    建议研究制定推动科技创新平台建设、支持中小企业技术创新、加快创新创业人才引进培养等激励创新创业的政策法规；开展科技法规执行情况的调研和监督检查，确保财政科技投入的足额落实和经费的合法使用；认真落实专利保护条例，加大知识产权的保护力度。完善科技管理体系，健全科技计划运行绩效评价体系，推行科技项目招投标制和课题制，全面实行科技项目专家评估、评审制度和管理责任制；完善科技合作机制，运用科技人才、技术和装备，加快新技术、新成果的引进开发。

    建议5：加大科技奖励力度，建立科技创新基金，促进重大科技进步、科技成果产出及转化。

    加大科技奖励力度，设立并完善相关科学技术奖，重奖在我市高新技术产业发展中有突出贡献、创造巨大经济效益的科技人员。设立市科技型中小企业技术创新专项资金，引导、支持企业积极申报国家、省、市各类科技创新及产业化项目，积极利用国家、省、市科技及产业化资金。建立科技创新基金，支持我市高新技术企业、中小型民营科技企业、科技龙头企业等科技创新创业活动和产业化工作。强化政府宏观管理，建立健全科技成果转化机制，形成一批具有自主知识产权、核心竞争力强的创新型产品，促进科技成果向现实生产力转化。

    建议6：加大新闻宣传工作力度，召开专题新闻发布会，营造科技创新氛围，引领城市各个战线一同创新进步，共同建设创新型城市。

    目前，我市已在科技创新奖、青少年科技创新、科技领军人才等方面积累了许多成果及经验，可进一步加大新闻宣传工作力度，结合科技成果实际情况，定期或不定期召开专题新闻发布会，加强舆论及社会影响力，营造我市科技创新氛围。同时，引领我市公共管理等其他战线一同创新、进步，共同建设创新型城市。

    科技改变命运，科技推动人类进步，株洲强大的综合竞争力亦离不开科技的创新，而创新的动力离不开资金的保障,加大科技投入，激励科技创新，株洲的未来一定会更美好。