民主党派自身建设的问题及对策

[摘要] 加强民主党派自身建设是多党合作事业巩固和发展的重要因素，也是决定参政党发挥作用的重要基础，切实加强自身建设是民主党派今后长远的重要战略任务。目前，在民主党派自身建设方面存在的主要问题包括：自身建设目标不明确、组织建设有待进一步规范、领导班子凝聚力有待进一步提高、思想建设有待进一步升华、基层组织需要进一步增强活力。针对这些问题，要加强民主党派自身建设，就必须：进一步完善民主党派基层组织成员的选拔和任用工作；加强民主党派思想建设；优化民主党派基层组织结构；增强民主党派基层组织活力。

 [关键词]民主党派、自身建设、对策

一、民主党派自身建设的重要性

加强民主党派自身建设是多党合作事业巩固和发展的重要因素，也是决定参政党发挥作用的重要基础。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》中强调指出，要“按照坚持中国共产党的领导、发扬社会主义民主、体现政治联盟特点、体现进步性和广泛性相统一的原则，以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，把自身建设提高到新的水平”。可见，切实加强自身建设是民主党派今后长远的重要战略任务。在中国政党制度框架内，作为结构中的主体，民主党派作用的发挥，很大程度上制约着中国政党制度优越性能量的释放。而民主党派作用的发挥，又有赖于民主党派自身建设。

我国确立和实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是由中国特殊国情决定的，是历史的必然选择。纵观新中国成立60多年的历史，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度深深植根于中国的土壤之中，符合中国特色社会主义事业的发展要求和全国各族人民的根本利益，在我国经济社会发展中发挥着极其重要的作用，显示出巨大的优越性和强大的生命力。

民主党派作为与中国共产党通力合作、致力于中国特色社会主义事业建设的参政党。从本质上说，民主党派与中国共产党是一种以中国共产党为领导核心的政治同盟关系，这个政治同盟的基础是否稳固，是否能够成功建构一个以中国共产党为领导核心、以民主党派为同盟，以统一战线为广泛合作力量，团结全国人民，共同致力于国家富强、社会进步和人民幸福的中国特色社会主义基本政治体制。因此，在中国共产党已经把“全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心”作为其核心任务的大背景下，民主党派如果不能加强自身建设，将很难适应新形势的需要，发挥好参政议政、民主监督功能，这也将极大削弱中国共产党与民主党派政治同盟关系。进入新世纪新阶段，国际形势日益复杂多变，国内建设任务日益艰巨繁重，统一战线和多党合作事业需要在新的起点上实现新的发展，需要民主党派不断改革创新，切实加强自身建设，积极推动各项事业不断前进。 

二、民主党派自身建设的突出问题

民主党派的自身建设已经经历了一个长期的历史过程，八大民主党派自建国后完成了由中国国民党的反对党向中国共产党的友党、同盟党的转型，基本建立了从基层到中央的各级党派组织，思想上从以推翻国民党反动派统治为目标向以接受中国共产党的领导、投身社会主义建设和发展为根本任务转型，民主党派已经成为中国特色社会主义建设的重要政治力量和群众力量。然而，随着形势的快速发展和社会主义民主政治的加速推进，中国共产党已经把加强其自身建设作为一项核心工作提到了重要的议事日程，并采取了一系列举措加强其自身建设，民主党派的自身建设仍然按照旧的模式，小步慢跑，在思想建设、组织建设、制度建设上缺乏与时俱进的创新，已经落后于这个快速发展的大时代了，归纳起来，民主党派自身建设主要存在以下几方面的问题：

1、自身建设目标还不明确。中国共产党的建党方针、路线十分明确，尤其是十八大报告从新的高度科学地回答了中国共产党要建设一个什么样的党、怎样建设党的问题。相比之下，民主党派对如何适应形势需要调整党派的建设目标、怎样加强自身建设等问题的答案比较模糊，缺乏像中国共产党那样系统而具体的理论和实践。加入民主党派的多为科、教、文、卫、新闻等战线的知识分子，入党目标就是要参与我国的社会主义建设。近年来，中共中央全面推进和加强了中国共产党领导的多党合作，在各级政府、人大、政协、高校、政府各部门、企事业单位都安排了大量民主党派人士担任领导职务，显著提高了民主党派的政治地位和社会地位。在此情况下，人们参加民主党派的动机和目的具有复杂性。这在客观上也让民主党派身份更具有吸引力。由于多元化成为民主党派新加入成员的重要趋势，参加民主党派的人员结构发生了较大的变化，一是民营企业家的数量增加，二是党政领导干部的配偶明显增加。面对新形势，民主党派在自身建设上呈现出明显的滞后和不足。首先对于建设什么样的参政党，如何建设的问题没有明确而系统的认识；其次是在实践上没有采取有针对性的举措，不断加强自身建设，还基本停留在用老办法、老规矩应付新问题的层面上，导致民主党派在参与国家建设和社会发展的过程中，出现参政议政有提案难落实、民主监督有形式难见效等问题。

2、组织建设有待进一步规范。尽管各民主党派组织的人数不多，但却占有了大量的政治资源，民主党派在各级国家机关中的参政议政、民主监督职能是其他类型社会组织无法拥有的，仅此一点就足以证明民主党派的政治影响力和对国家、社会治理参与的深入程度，也是民主党派相对于其他社会力量最具直接效果的政治优势，这种状况主要得益于中国共产党对民主党派的尊重和国家基本政治制度安排。如何分配和使用好如此良好的政治资源，使之在参政议政、民主监督和中国特色社会主义建设中充分发挥作用，如何使这些政治资源在分配上更合理、更具有广泛性和代表性，这是广大民主党派成员十分关注的问题。但是，事实上民主党派组织在党内干部的选拔任用、政协委员与人大代表的推荐等方面还存在着少数人说了算问题，究其原因，是民主党派在选拔任用干部、推荐政协委员和人大代表的程序上不公开、不透明、不规范，缺乏有效的监督。在此，并不是讲在现行体制下各级民主党派组织任用的党内干部和推荐的人大代表、政协委员的素质不高，不胜任、不称职或没有广泛的代表性。这里着重强调的是程序，各级民主党派组织在推荐、选拔和任用问题上缺失推荐与选拔标准、民主测评、公示等一系列必要的程序与制度。因此，在客观上就存在着一些不公正的因素。由于标准和制度缺失的原因，导致一些民主党派成员通过各种关系来做中共统战部门主管领导的工作，跑代表、要委员，这样下去，很容易滋生腐败。而且，在此等问题上，一旦有不公正、非正常、有负众望的现象出现，便会挫伤广大民主党派成员为党派工作的积极性，其结果是成全了少数人，而使得一批人悄然远离组织而去，再也不参加党派的组织活动了。此状况如果长期发展下去，便会产生非常不利于党派发展的影响，甚至改变自身的特色和性质，从而损害党派组织的活力、凝聚力和生命力。

3、领导班子凝聚力有待进一步提高。近年来，民主党派相继进入了各级领导班子新老交替时期，很多老同志陆续退出领导岗位，一批年轻的民主党派人士担起了领导重任。民主党派的新生代领导成员知识丰富，但实践经验还有所欠缺，特别是缺乏民主党派基层组织工作的方法和经验，此外，他们的经历的政治锻炼和考验尚不丰富。因此，较少的资历和威望使得一些新生代领导在组织中的感染力和号召力不是很强。大多数班子成员肩负着单位业务工作和党派工作双重担子，往往在党务工作上难以兼顾。因此，要进一步加强领导班子的组织力，增强党派的凝聚力。 

4、思想建设有待进一步升华。由于民主党派成员在民主党派组织中接受教育、经受锻炼的时间有限，致使部分新产生的民主党派成员对本党派的纲领、性质、作用，对民主党派参政议政的内容、途径、方式等了解不深，也就不能很好地按照自己党派的党纲、党章来严格要求自己，履行自己的责任和义务。政治同盟意识、团结合作意识、组织纪律意识等都显得较为淡薄，与党派成员应有的参政党意识还存在较大差距。更有少数民主党派成员并不是因为对所加入民主党派的纲领与章程有所认同而加入该党，而是另有所图。此外，一些基层民主党派成员没有能够坚持学习中国共产党的最新理论成果和实践经验，没有能够认识到民主党派成员认真履行参政议政职能的重要性。 

5、基层组织需要进一步增强活力。首先，很多民主党派基层组织的组织活动没有完善的制度，既没有固定的学习时间、地点和场所，也没有具体的程序。其次，组织活动内容单一，缺少新意，活动形式单调，往往是读报纸、聚会就餐、联谊、参观访问，没有具体实际内容，影响了民主党派成员参加活动的积极性，降低了民主党派成员的吸引力和积极性。特别是考虑到民主党派成员有较高的知识水平，单调的组织活动不但不能加强他们参加组织活动的热情，反而会加重对活动的反感。 第三，基层组织缺乏活动经费。支部活动经费主要来源于会费，但会费是有限的，特别是下岗和退休人员多的支部，更是捉襟见肘，难以开展体现基层组织活力的有效活动。 

三、改进民主党派自身建设的对策

今天中国面临着经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的新形势，各民主党派具有参政议政、民主监督的政治优势，人才荟萃、智力密集的人才优势，协调关系、化解矛盾的功能优势，民主党派要从加强参政党建设和推进多党合作事业不断发展的高度，努力增强自身素质，切实提高政治把握能力，参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力。

各民主党派首先要加强理论学习，要坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。作为民主党派要围绕经济社会发展中的重大课题，围绕人民群众普遍关心和迫切需要解决的热点难点问题，深入基层，深入实际，开展调查研究，了解国情、社情和群众的意愿，积极为改革和社会主义现代化建设谋长远之道，建有用之言，献务实之策。领导班子更要立足岗位，通过加强实践锻炼，丰富政治经验，提高行政领导的组织协调能力，以完成时代的重托。其次，民主党派要加强沟通联系。各民主党派作为参政党，不能脱离各自所联系的成员和群众在履行参政议政、民主监督职能过程中，既要着眼维护人民群众的根本利益，也要注意维护所联系成员和群众的具体利益，加强同他们的沟通，反映和代表他们的利益和愿望，帮助他们解决实际问题；要及时做好各自所联系成员和群众的思想引导和帮助教育工作。同时要加强监督管理，民主党派要按照各自章程规定，自觉接受组织及各自成员所联系群众的监督，模范带头遵守日常工作制度，目标管理考核制度，会议制度和述职、民主评议等机制，树立参政党的良好形象。第三，民主党派要加强道德自律，建立与其职责相适应的纪律规范。民主党派成员要以严格的纪律意识要求自己，不断加强思想作风、学风、工作作风和生活作风等建设，努力推动民主党派组织内部形成既有统一意识、规范管理，又有个人心情舒畅、生动活泼的良好氛围，最大限度地把各自联系成员的智慧和力量凝聚到促进经济社会发展上来，不断探索为经济社会发展服务的新途径新方法，为促进经济社会又好又快发展做出新贡献。 

我们应通过规范民主党派基层组织成员的选拔和任用、加强基层成员思想建设、优化基层组织结构、增强基层组织活力等方式，不断创新民主党派自身建设： 

1、进一步完善民主党派基层组织成员的选拔和任用工作。民主党派自身建设目前存在的比较突出问题是使用和人才的选拔任用等方面的制度缺失和不健全。这一现象在广大党派成员和社会上产生了一定的负面影响。为此，建议各民主党派中央对民主党派现状和存在的突出问题深入基层进行认真调研，并在此基础上，以中国共产党十八大报告为指导，制定出一系列适用于民主党派特点的，科学、公正、合理、可操作性强的人才选拔和任用制度。这些制度应包括干部培养和选拔任用制度，人大代表政协委员推荐制度等。建议以有条件的市级党派组织为试点，在基层支部推荐候选人的基础上，自下而上对市级领导班子进行公开直选，改变过去“上级拟名单、代表来划圈”的现象，以此来深化党内民主改革，扩大民主党派对于民意的代表性，从根本上建立起科学规范的制度，使党派成员敏感和关注的选拔、任用问题有章可循、有规可依、有制度保障，杜绝不良现象和腐败现象的发生，为广大民主党派成员营造团结和谐的氛围，增强民主党派的活力和凝聚力。

2、加强民主党派思想建设。当前，中国发展进入关键阶段，社会转型期人们的思想观念、价值取向、行为选择都发生了很大的变化，民主党派思想建设因此面临更加复杂的环境和挑战。思想建设首要的是要抓“方向”，方向决定一切。要把握共同性，切实加强思想认同感教育，要使民主党派成员内心真正认同中国共产党以及中国特色社会主义政治发展道路。其成果将进一步夯实各民主党派的思想建设基础，坚定各民主党派与中国共产党和衷共济、风雨同舟的信心与决心，进而大大增强各民主党派的参政能力，同时也大大丰富中国政党制度的理论与实践，有助于不断完善和发展中国政党制度，使中国政党制度更加充满机制动力和体制活力。

要进一步加强民主党派成员政治思想教育，使广大成员牢固树立起“入党为公、服务为民”的思想，克服个人功利心的不利影响，全心全意投入到全面建设小康社会的进程中。一方面，我们可以借鉴中国共产党思想教育的理念和方法，把“克己奉公、为政以德、为民谋利、情系群众、廉洁自律”等优秀的传统思想和时代精神作为广大民主党派成员的思想、行为准则，把“服务国家、服务社会、服务人民”作为民主党派成员的核心价值观，形成既具有党派特色、又满足中国特色社会主义建设需要、且符合民主党派参政议政身份的思想观念体系。

3、优化民主党派基层组织结构。人是组织的灵魂，是一切工作的基础，要加强民主党派队伍建设，按照进步性与代表性的要求，把握标准，着眼于造就一支政治上坚定、专业上有较高造诣、在所联系的群众中有声望的党外代表人士队伍。各民主党派要注意根据当前社会转型期社会人及社会组织活动的规律特点创新组织工作思路。民主党派组织设置在纵向上与中国共产党的组织设置是一致的，但横向上并不像中国共产党那么严密，还难以形成党派组织与工作单位有机融合的格局。在同一基层组织中的民主党派成员往往分散在不同的地方、不同的单位，集中难、联系少，造成了民主党派基层组织的松散性特点。另外，随着经济社会的快速发展，民主党派基层组织成员的流动性在逐渐加大，某些基层组织难以形成较为稳定的组织规模。因此，民主党派基层组织工作应当关注这些变化，创新建设与社会发展相适应的更加健全的更具效能的组织体系。各民主党派可以尝试根据实际情况分类别设置基层组织：第一，以离退休人员为主成立离退休支部，支部划分以原从事行业为主，适当参考成员常住地所属区域，第二，设立以反映社情民意和民主监督为工作重点的支部，其成员以能够灵活安排工作与社会活动时间的人员为主；第三，设立以参政议政为工作重点的支部，其成员主要为在职的各级、各类国家机关中的民主党派人员。通过分类设置民主党派基层组织，不但可以加强基层组织成员之间的工作联系，还能够有效提高基层组织的凝聚力，集中发挥民主党派成员的专业优势和工作优势，确保民主党派基层组织“稳得住、走得快、干得好”，更充分地履行参政议政、民主监督的职责。

4、增强民主党派基层组织活力。民主党派基层组织要“有为”，把民主党派基层成员组织起来，开展与他们本职工作相通，与参政议政、反映社情民意相对应，与社会服务工作相结合，与重大形势或社会热点问题相呼应的组织活动，不要把基层组织活动搞成简单的联谊会或游乐活动，让基层民主党派成员充分展示自己的能力，发挥各自的专长，积极利用基层组织活动这个平台充分发挥民主党派影响力、号召力，激发基层民主党派成员参与组织活动、推动基层组织建设的积极性；民主党派基层组织要“有规”，要始终坚持“三为主”方针，严格按照党派的相关章程确定发展对象。现在，个别民主党派成员“进出”缺乏必要的约束，因此，只有真正把符合条件也愿意加入民主党派的人吸收进来，把这些人紧密团结在民主党派基层组织周围，而不是敞开大门随便他们进出，才能有效提高民主党派成员的整体素质，增强基层组织的活力和凝聚力。民主党派基层组织要“有力”，切实做到令行禁止，奖罚分明，对于有利于民主党派自身建设、有利于发挥民主党派参政议政、民主监督职能、有利于增强基层组织凝聚力、影响力的人和事，要多褒奖多鼓励，对那些违法乱纪、占位而不发挥职能、目无组织、给民主党派造成恶劣影响的人和事，要坚决处罚，对个别不适合再留在民主党派队伍里的人，要坚决予以劝退直至开除出民主党派。只有不断保持对民主党派队伍建设的高度责任感和采取有力的奖罚措施，才能正确引导民主党派基层组织成员积极工作，努力发挥民主党派的职能，不断增强民主党派基层组织的活力。

总之，各民主党派应根据自身状况与特点，在新的历史时期进一步明确各自的建党路线、方针、目标和任务，切实发挥好民主党派的各种职能。民主党派要尽快根据自身情况制定自身建设中长期目标，然后，围绕民主党派自身建设中长期目标进行具体安排，把各项建设任务落到实处，建立民主党派自身建设责任制和民主党派自身建设的评估体系，提高民主党派自身建设的管理水平和效率。