参政党在协商民主建设中的作用

民主党派参与协商民主在中国经历了数十年的发展。作为接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作，共同致力于社会主义事业的参政党，具备了作为政治协商重要参与者的政治优势，在协商民主的发展中有着重要的地位和作用。原因在于它在促进政治发展、增强执政党执政水平、维护国家政治稳定等方面发挥着重要功能。中共十八大报告首次明确提出，要“健全社会主义协商民主制度”，“完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展”。这对于积极稳妥地推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，进一步完善中国政党制度具有十分重要的意义。

一、深刻理解社会主义协商民主的重要内涵

社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式，是对毛泽东协商建国思想与实践的继承和发展，是改革开放以来，不断推进政治体制改革，丰富民主形式的重要成果。中国共产党自诞生之日起，就积极探索能够使人民群众广泛参与国家事务的民主形式。1949年人民政协的成立，标志着我国协商民主这种新型民主形式的形成，并协商建立中华人民共和国；1987年中共十三大，明确将建立社会协商对话制度作为政治改革与建设的重要内容之一；1993年，中国共产党领导的多党合作与政治协商制度作为国家的基本政治制度写入宪法；2006年颁发的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》首次以正式文件的形式明确“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式”。2007年11月15日，国务院新闻办公室发表《中国的政党制度》白皮书，第一次确认了选举民主和协商民主的概念，并强调“选举民主与协商民主相结合，是中国社会主义民主的一大特点”。2012年11月，中共十八大报告正式提出了中国共产党关于协商民主的新概念——“社会主义协商民主制度”。协商民主是社会各政党、各阶层、各团体和人民群众在中国共产党的领导下，就共同关心或利益相关的问题以及对国家政治、经济、文化、社会等方面有重大影响的问题进行政治参与，以适当方式通过对话、讨论、沟通、协调和妥协来表达自己的立场、观点与利益诉求，最终达成基本一致的意见或各方都可接受的方案，以实现共同利益最大化和共同目标最优化。中共十八大将健全社会主义协商民主制度作为未来中国特色社会主义政治发展和政治体制改革的重要内容进行部署，将大大拓展中国未来政治建设和政治发展的空间，中国协商民主理论和实践必将进入一个新的发展阶段。

二、充分认识参政党是协商民主的重要参与者

协商民主已经广泛渗透到国家政治社会生活当中。从协商民主的实现渠道来看，主要有中国共产党就经济社会发展中的重大问题在党内外进行广泛协商，特别是加强同民主党派的协商；国家政权机关包括人民代表大会的立法协商和政府与社会的协商对话；人民政协的政治协商；基层民主协商等。在这些协商渠道中，对于民主党派最为重要的包括参政党与执政党直接协商；民主党派作为参加单位在人民政协进行政治协商；参政党与国家政权机关的协商等。2014年政协衡阳市委颁发的《衡阳市政协2014年协商工作实施方案》中协商计划就包括专题协商、对口协商、党派协商、提案办理协商，其中党派协商即由7个民主党派和工商联牵头组织市政协各专门委员会支持配合，根据专题调研成果，就我市群众反映强烈委员普遍关注的问题开展协商，改变了以往“隔空建言、文来文往”的传统协商方式，与市委、市政府及其相关部门进行面对面的协商，解决落实了一系列群众反映强烈的问题。民主党派作为接受中国共产党领导、同中国共产党通力合作，共同致力于社会主义事业的参政党，在协商民主的发展中有着突出重要的地位和作用，因为它们具备了作为政治协商重要参与者的政治优势。一是政治目标上的共同性。参政党和中国共产党有着共同的政治目标作为协商民主的基础，各民主党派对决策的参与过程都以中国共产党和国家现阶段的总任务作为自己的政治纲领。二是政治地位的平等性。中国共产党充分尊重民主党派在宪法和法律规定范围内的政治自由、组织独立和法律地位平等，有利于民主党派充分利用自身具有的智力资源和专家学者众多的优势平等地参与协商。三是政治协商的规范性。中国党际协商民主是以中国多党合作制度为制度基础的，中国共产党加强政党制度建设的一系列相关举措，在客观上极大地巩固、发展和完善了中国政党制度，同时也为民主党派参与协商民主提供了坚实的制度保证。参政党参与协商民主在中国经历了数十年的发展而历久弥坚，重要原因在于它在促进政治发展、增强执政党执政水平、维护国家政治稳定等方面发挥着重要功能:一是参政党参与协商民主有助于体现我国社会主义民主政治的特色和优势。协商民主能够广开言路、广求良策，使中国共产党和国家的决策吸纳了具有广泛代表性的民主党派的声音，蕴含着合作、参与、协商、包容的精神，充分体现了社会主义民主的广泛性和真实性。各界各方的利益诉求和意见建议都能得到充分表达，有利于团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的因素，激发全民族的积极性、主动性和创造性。二是通过协商民主听取意见，接受监督，有助于执政党和国家决策的科学化民主化。参政党参与协商民主不仅可以实行于决策之前，也可以实行于决策之中，使民主参与能够贯彻于决策的全过程，避免和减少决策失误，使党和政府事业顺利发展，有利于提高科学执政、民主执政、依法执政水平。三是有利于维护社会稳定、促进社会和谐。广泛开展民主协商使得决策的出台、法规的制定，能够获得广泛的公共支持，也使得贯彻执行有着深厚的群众基础，使中国共产党的执政能够最大限度地反映民意，凝聚民智，有利于消除不稳定、不和谐因素，为构建社会主义和谐社会提供制度保证。