借助归国留学人员组织推动统战工作创新

摘要：随着我国经济发展和改革开放的深入,海外留学人员队伍不断壮大，归国留学人员组织也日益增多。通过借助归国留学人员组织的力量推动统战工作，对建立一支素质高、结构合理、相对稳定的知识分子队伍，具有重要的意义。

关键字：归国留学人员组织 统战工作 思想引导 联络交流

人才问题是关系党和国家事业发展的战略性、关键性问题。海外留学人员作为一个优秀的人才群体，是高级知识分子的精英和重要组成部分，同时也是领导干部的重要来源。在2015年中央统战工作会议中，习近平总书记强调：留学人员是人才队伍的重要组成部分，也是统战工作新的着力点。要坚持支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用的方针，鼓励留学人员回国工作或以多种形式为国服务。归国留学人员大多都具有较高的文化素质，他们在国内通常都是本地、本行业、本部门的优秀人才，在国外进修的过程中又要克服更多的困难来完成高难度的学业。通过层层的磨砺，使他们不仅具有对外交流的优势，在视野及见识方面也更加宽阔，专业领域方面更是学习了国外的先进的知识和技术。这些得天独厚的优势，将使得归国留学人员在社会各个领域都有很强的竞争力。目前中国科学院院士的81%、中国工程院院士的54%，都有留学经历。“两弹一星功勋奖章”的23人中，留学归国学者有21人；在美国纳斯达克上市的上百家中国企业中，八成是由中国留学人员创办和管理的。留学人员不仅数量逐步壮大，而且在专业技术、创新创业、国际视野、对外交流、群团和公益组织等方面都展现出独特优势。[1]

近年来，归国留学人员总体状况正向好的方向发展，但是机遇总伴随着挑战，然而如何利用归国人员组织如何做好统战协调工作，是目前亟待解决的问题。

一、留学人员现状

1、归国留学人员增量大，增速快

随着我国经济社会飞速发展，中国国际地位提高，人民生活水平显著提升，使得出国留学人数年年激增，从2005年到2014年的十年时间里，全国出国留学总人数从11.85万增涨到45.98万，而归国留学人员比例也从20%增涨到超过80%。目前虽仍有小部分留学生学成后留在海外，但是留学生归国发展已是大势所趋。

2、国际大环境复杂

虽然留学生归国的比例攀升，但是在当今复杂的国际大环境下，许多西方国家仍旧通过各种手段争夺留学人才，比如颁布宽松的就业、移民政策等进行诱惑，抑或是运用媒体宣传等方式，让消极思潮在留学人员队伍中迅速漫延，进而动摇部分留学人才对社会主义、共产主义的信仰，导致一部分的留学人才流失。

3、受海外政治思想影响较大，缺乏对国内政治的理性判断

国内与国外在思想、政治、文化、经济等诸多领域的差距，在很大程度上也造成了留学人员价值观念认同上的差异。这种多元化的价值观念，一方面可以让他们更多的了解外界，但另一方面却也无形之中加深了西方国家意识形态在留学人员队伍中的传播和渗透。尤其是在政治方面，以美国为首的资本主义国家，运用其强大的媒体宣传实力，在电视、报纸、网络上丑化党和国家形象，宣扬资本主义的优越性，以此等手段潜移默化地改变着留学人员的政治意识，甚至严重影响留学人员世界观和价值观，让其对党和国家的认知出现偏差。

4、归国留学人员政治积极性较低

由于大多数留学人员的专业性较强，一般更加注重某个领域的科研和技术，相对来说缺乏时间和精力参加公共事务，未能获得足够的政治信息，因而很少对公共事务进行有效的评论，未能主动地参与政治。也有一部分留学人员认为自己在国家政治生活中无足轻重，妄自菲薄，也就会失去参与政治的信心。这些都将不利于中国政治的发展，对国家的统战事业也将产生不良影响。另一方面，留学人员组织参政议政、合理表达自身言论的渠道较窄，也极大的限制了他们参政议政的积极性，若不能及时听到广大留学人员的声音，将会使得统战工作在留学人员队伍中的开展效果大打折扣。

二、当前形势下，借助归国留学人员组织推动统战工作在留学人员队伍中的开展，将会面临以下难题：

1、归国留学人员组织多而杂

当前，归国留学人员组织多而杂，现在民间根据留学国家、国内地域、成立的组织、毕业院校等不同，都成立了相应的归国留学人员组织，其中有正规注册成立的组织，也有通过留学人员自发成立的团体，组织规模有的达到上万人，有的却仅仅十几人。留学人员组织多而杂的现状，使得统战工作难以全面开展。

2、大多数中小留学人员组织影响力不够

国内的留学人员组织虽然不少，但是有真正影响力的组织却屈指可数。其中欧美同学会会员最多、影响力最大，在全国拥有近8万会员。其次是分布在各省市的一些留学生同学会之类的组织，会员从几十人到上千人不等。归国留学人员组织影响力小，不仅使得他们吸纳会员方面力不从心，同时也极大的限制了这些组织作用的发挥。

3、部分留学人员组织缺乏相关思想政治引导

欧美同学会是党联系留学人员的桥梁纽带，在政策引导方面做的很到位，一些省级的留学人员组织也做了相关的政策指导。但是对于一些中小型留学人员团体，严重缺乏相关的政策引导，造成留学人员的政治积极性不高，政治敏感度较低等问题。如何将统战工作精神传达到这些小型留学人员组织当中去，将是未来统战工作在归国留学人员队伍中全面开展的难题。

4、留学人员组织资金短缺

在留学人员组织发展过程中，无论是发展会员，还是开展培训，组织间的联谊交流等各种活动均需要经费开支，而政府在这一块的扶持资金投入严重不足。留学人员组织开展活动往往需要依靠自己对团体的热情，负责筹措经费，这将使得培训等活动难以开展，留学人员组织的发展也受到严重制约。

三、借助留学人员组织的力量推动统战工作

1、建立留学人员及其组织信息库

要做好留学人员组织统战工作，首先需要全面掌握留学人员动态，建立针对留学人员及其团体网络信息库，可以更加信息化、规范化、便利化的推动留学人员统战工作。随着留学人数的增涨，信息库的数据采集工作量会急剧增大。所以收集信息方法不可单一，需要多方配合完成。首先需要通过公安、统战、人事、教育、科技等多个部门共同参与，通过多种渠道收集，并通过与国内外人才网络收集海内外留学人才信息；其次需要收集地方留学人员团体信息，并通过他们获得部分有留学背景的人员信息数据。以数据信息库为纽带，加强党与留学人员及团体之间的信息互通，为留学人员提供更加优质的服务和统战工作的宣传，提供和谐的统战氛围。

2、建立留学归国人员各团体联系平台

在一些留学归国人员较多的地方，除留学生联谊会外，也已出现了留学博士促进会、留学生商会等各种留学生团体。[2]建立团体联系平台，不仅可以加强团体间的学术交流,同时也可以让统战思想在更好的在团体间相互传播。团体联系平台可以结合线上线下的方式进行，线上可以通过搭建互联网交流平台，让所有社团集中在平台上进行信息的交流和学术的探讨。线下可以由欧美同学会或者当地影响力较大留学人员团体牵头，提供联系平台，并建立信息交流制度，团体负责人制度，共同举办统战精神报告会，学习培训班，研讨会，集中招聘等活动，以凝聚各个团体，加强团体成员间的互通。

3、加强对留学人员的思想引导

由于留学人员在国外将会接触到多元化的思想价值观念以及西方对我党一些放大的负面宣传，若政治立场不够坚定，将有可能被西方国家或者敌对势力的不实言论迷惑。首先需要加强对潜在留学生的思想引导和政治宣传，是避免这类情况发生的一个有效手段。形式可以多样化，如在护照办理和更新过程中，可以通过手册的形式进行爱国主义教育和统战工作宣传，并在留学人员出国前进行爱国教育、统战理论培训。其次可以运用先前提到的留学人员团体互联网交流平台，鼓励留学人员在通过平台与归国留学人员团体交流，并在平台内提供海外留学咨询服务，实时更新国内最新动态，让海外留学人员产生对祖国产生归属感。在此过程中，鼓励地方留学人员团体吸纳尚国外的留学人员成为预备会员。最后需要注意，在国外，尚有许多带有政治目的的团体以社团的名义蛊惑中国留学人员，在这场博弈当中，留学人员管理机构和留学人员组织应积极配合，加强对海外留学人员的引导，提高其政治敏感度。

4、重视民间归国留学人员组织、加大扶持资金投入

民间归国留学人员团体虽然规模小、影响力弱，但是由于数量较多，所能发挥的作用仍然不可忽视。要想做好归国留学人员统战工作，首先，必须重视民间组织，要树立留学回国人员是统战工作重要对象的观念，在统战部成立专门的留学人员服务机构，积极保持与各个民间留学人员团体的联系。其次，加大对民间归国留学人员组织的资金投入，帮助其吸纳会员，扩大宣传，开展学术交流、社团联谊、学习培训等活动。鼓励民间留学组织参政议政和学术创新，对于作出较大贡献的团体及个人，进行物质奖励以及宣传表彰。再次，协助民间留学人员团体完善组织建设，形成规范化、科学化的团体。充分肯定符合要求的留学人员组织，允许其公开吸纳会员。最后，必须充分尊重民间留学人员团体的意愿，不可过度干预留学人员团体日常事务，也不可盲目整合民间组织，虽然目前民间留学人员团体较多，但是每个团体成员对这个集体都有一种特殊的情怀，若盲目整合，将有可能让他们产生抵触情绪，不利于统战工作的开展。可以通过欧美同学会等有影响力的组织联络民间留学人员团体，在时机成熟的情况下组成有特色的留学人员组织联盟，以这种方式将更有效的凝聚各个留学人员团体。

5、提高归国留学人员组织参政议政能力

归国留学人员具有开阔的视野、灵通的信息渠道等特点，对社会问题往往有独到的见解。借助广大留学人员的智慧，提高其参政议政的能力，将使得中国统战工作又多一把利剑。

提高留学人员组织参政议政能力，需要调动其成员的参政议政积极性。借助留学人员组织的力量，对留学人员进行参政议政意识的培养至关重要。在留学人员团体中，定期开展政治学习会议，鼓励留学人员组织开展调研并给予奖励，对于参政议政能力较强的人员，聘请担任政府顾问，为当地重大决策的科学化、民主化服务。

提高留学人员组织参政议政能力，需要拓宽参政议政的渠道。首先，需要建立健全的决策咨询制度。政府的经济、人事、科级、教育、卫生等部门通过国留学人员组织这一纽带，与留学人员逐步建立对口联系制度，在重大决策中听取他们的意见和建议，并通过他们获得引资引智的信息。召集留学人员组织负责人召开情况通报会、座谈会等，拓宽他们知请出力的渠道，听取他们对党委、政府工作高质量、有价值的建议。其次，通过网络平台和当地留学人员组织机构负责联络，收集留学人员团体的参政意见建议、调研报告等资料，集中报送给相关部门，建立针对性较强的参政议政通道。

提高留学人员组织参政议政能力，需要有针对性的培养优秀的留学人才。通过各个留学人员组织推荐有这方面能力的人才，为其提供参政议政方面培训以及参与课题调研的机会，让他们在培训与不断的实践中得到提高，成为国家政治队伍中的储备人才。对于能力卓越者，由统战部推荐到人大或政协的机构，让他们在更高的平台展现自己的才华。

做好归国留学人员统战工作，是新时期摆在统战部门面前的新课题。通过留学人员组织推动统战工作的发展方式，依旧需要不断的探索和创新，不断总结经验，及时制定并不断完善相关的制度措施，走出一条行之有效的路子。

[1]王辉耀。让留学人员成为发展“战略资源库；[N]人民日报，2015年07月01日；

[2]韦英思、黄鹏、冯秀琴。做好归国留学人员统战工作的思考；[D]