基层非公人士统战工作浅析
基层统战工作是贯彻执行党的统一战线理论、方针、政策的根基。本文研究的对象是基层非公人士统战工作。笔者在浏阳市挂职两年，身处基层深入了解了基层统战工作的性质和特点。随着改革开放的不断深入，基层非公人士群体在不断扩大，并且发挥着越来越重要的作用，日益成为基层统战工作的重心。
关键词：基层 非公人士 统战工作
一、绪论
统一战线在中国革命与国家建设的过程中，做出了卓越贡献，具有着十分重要的社会地位。统一战线的组成是非常复杂的，每一个群体都在为我国发展贡献自己的力量。我国的基本经济制度是公有制为主体，多种所有制经济共同发展。公有制经济与非公有制经济对于我国社会经济的发展都非常重要。其中，非公人士在我国革命以及社会主义各项事业建设的各个时期，都发挥着无可替代的作用。自党的十一届三中全会以后，中国开始全面推行了改革开放政策，非公有制经济得到了全面发展。在这个特定的历史环境下，作为非公有制经济主体的非公人士具有特殊的群体意识，这是由于他们是改革开放的实践者与受益者的双重身份而决定的。这一群体的产生，以社会主义市场经济快速发展为背景，并肩负着实现中华民族伟大复兴的历史使命。党的十六大报告肯定了非公人士的社会地位，指出非公人士是我国进行中国特色社会主义现代化建设的实践者，是全面建设小康社会的重要力量。那么，如何发挥非公人士自身的优势，推动社会主义各项事业的全面发展，就成为摆在我们面前的一项重大课题。
二、基层非公人士统战工作的意义和重要性
1、研究非公人士统战工作的现实意义
非公有制经济在我国经济发展中扮演着越来越重要的角色，团结好非公有制经济人士十分重要。中共中央总书记习近平在出席今年中央统战会议时，提出要重点团结三类人，其中特别提到重视“非公有制经济人士特别是年轻一代”。非公经济人士是在党的改革开放政策教育引导下成长起来的中国特色社会主义事业建设者，既具有很强的发展活力，又做出了积极贡献，同时还具有献身中华民族伟大复兴的思想觉悟，他们是构建社会主义和谐社会的重要的积极力量。
2、当前基层非公人士统战工作的重要性
基层非公人士作为我国非公有制经济发展的主体，对于我国社会主义各项事业的发展作出了卓越贡献。加强基层非公人士的统战工作，有利于扩大我党的群众基础，有利于推进全面建设小康社会的进程以及社会主义和谐社会的构建。
一是扩大了党的群众基础。任何一个政党都有自己的阶级属性，是这个阶级的领导，为这个阶级的利益所服务。中国共产党以工人阶级为基础，代表着最广大的无产阶级的利益。中国共产党的阶级基础是工人阶级，但是其群众基础不仅仅包括工人阶级，还包括农民阶级、知识分子以及其他社会阶层，当然也包括了基层非公人士。基层非公人士是伴随着改革开放的发展而发展的，其人数、规模以及影响力日益扩大。因此，加强基层非公人士的统战工作，不仅扩大了我党的群众基础，使社会各阶层理解我党进行社会主义现代化建设的毅力与决心，同时，统战工作还有利于缓和社会各群体之间的利益冲突，有利于社会稳定，促进经济发展。除此之外，加强基层非公人士的统战工作，还能够将基层优秀的非公人士吸收入党，这对于保证我党的先进性，能够巩固我党的执政地位，使我党始终保持活力都有着十分重要的意义。
二是加快了全面建设小康社会的进程。全面建设小康社会需要团结社会一切力量，集合社会一切有利因素，才能够确保全面建设小康社会事业的顺利开展。基层非公人士作为统战工作的重要组成部分，在推动市场经济发展，构建社会主义物质文明与精神文明方面具有着重大意义。在物质文明建设方面，随着我国改革开放的不断深入，非公有制经济占国民生产总值的比例逐年增加，基层非公人士所创造出的财富不但使社会财富总和增长，同时还为基层政府提供了许多就业岗位，扩大了国内需求，这些对于我国全面建设小康社会都有着十分重要的意义。在精神文明建设方面，基层非公人士是我国精神文明建设的重要组成部分，我党从这一社会阶层中吸纳了许多人才，参与到县域经济建设与社会管理环节中来。
三是加快了我国政治体制改革的进程。基层非公人士是改革开放的必然产物，并随着市场经济的发展而发展。基层非公人士观念开放、思想活跃、拥有创新精神、不怕困难、勇于实践，而且具有强烈的民主意识。其中的一些杰出人士踊跃地参与到基层政治活动当中，为加快我国基层政治体制改革进程，加强基层社会主义民主建设做出了贡献。尤其是一些基层专业人才，比如会计师、审计师以及律师等等，他们在各自的领域中发挥着各自的专长，为该领域的行业标准、准则以及制度的完善提供了较为准确、公平的依据。除此之外，基层非公人士还对一些基层的政策、法规提出了自己的意见，这对于我国现有法律、法规的完善有着重大意义。相信随着我国非公有制经济的快速发展，基层非公人士的影响力和社会地位将会进一步提升，基层非公人士也必将成为我国社会主义民主政治建设的重要力量。
四是促进了我国社会公益事业的发展。基层非公人士之中，有相当大的一部分人其个人财富已经积聚到了一定的数量，而且这部分人具有较高的文化层次，他们追求的不仅仅是个人财富的累积，更需要实现自己的人生价值。他们在获得丰厚的个人财富的同时，也不忘记回馈社会，热心投入到社会公共事业之中。
三、基层非公人士统战工作存在的问题
1、 基层非公人士的成长环境有待改善
现阶段，我国所有制形式是以公有制经济为主，多种所有制经济并存的形式。在过去相当长的时间里，我国实行的是计划经济，那时人们的思想不够开放，对于非公有制经济的认识不够充分，甚至对非公有制经济存在歧视的情况。在改革开放进行三十多年的今天，在某些地区、某些部门内部，这种情况依然存在，这显然是不利于基层非公人士成长的。比如部分政府职能部门的服务意识淡薄，不能够为基层非公人士主动提供相应的服务；部分权力部门在对基层非公人士群体的相关文件进行审批时，存在不作为或者乱作为的情况；职业部门之间缺乏必要的联动机制，不能够及时、有效的处理问题；银行在为基层非公人士提供放贷服务时，过于“欺贫爱富”；社会对基层非公人士的参政议政行为褒贬不一等等。这些不利因素显然是不利于我国基层非公人士健康成长的，需要我们从现状出发，寻找切实可行的解决措施。
2、对基层非公人士的政治引导存在不足
改革开放三十多年来，我国基层非公人士凭借自身的智慧与劳动，在为自己赢得物质财富的同时，也为社会经济发展做出了诸多贡献。他们之中的不少杰出人士被社会给予了许多荣誉，也有些基层非公人士被选为人大代表、政协委员，参与到国家政策制定与社会事务管理中来，但是现阶段，对于基层非公人士的政治引导工作仍然存在不足的情况，比如，有些地方政府以纳税数额作为衡量企业对于社会贡献的标准；有些地方政府给予纳税大户过多的物质奖励、政策优惠；有些地方政府甚至将部分纳税大户收编到政府机构之中，等等，这些做法虽然能够在一定程度上对部分非公人士产生一定的激励作用，但这种做法很容易在社会上形成“商而优则仕”的观念，这显然不利于良好社会风气的形成。还有些基层非公人士在当选为人大代表或政协委员之后，并没有履行好自己的权力与义务，反而是利用自己的政治身份，为自己谋求更多的利益。从这些方面，我们就可以看出，现阶段我国对基层非公人士的政治引导还存在明显不足。
3、基层非公人士整体素质有待提高
我们知道，基层非公人士的人员组成是比较复杂，既有农民出身的企业家，又有大量的个体工商户、也有来自于机关事业单位下海经商人士，还有来自于大城市的投资人以及著名企业分支机构的负责人等等。这些人的成长环境、教育背景差异很大，文化层次也相去甚远。虽然近些年来有许多高学历人才充斥其中，但毕竟凤毛麟角，基层非公人士的整体素质仍然不高。这些文化层次相对较低的群体在改革开放之初，较能适应粗放式的经营
四、加强基层非公人士统战工作的几点想法
1、加强对基层非公人士的思想政治引导
改革开放三十多年以来，我党为了实现经济的快速发展，出台了一系列融资与税收方面的优惠政策，其中有些是针对中小型非公有制企业的，这些政策使非公有制企业获得了发展良机。“文革”时期受“左倾”思想的影响，国家对非公有制经济采取了限制政策，导致许多基层非公人士都回避自己的非公有制身份。所以，基层非公人士需要党和国家制定出长期、稳定的发展目标，来保证他们的事业顺利进行。随着我国民主化建设进程的有序进行，党和国家绝对不会采取强制手段来牺牲某个社会阶层的利益来帮助其他社会弱势群体。要缩小贫富差距，实现共同富裕，就需要统战部门发挥其桥梁作用，在党与基层非公人士之间架设起一座桥梁，来对基层非公人士进行团结、教育与引导工作，最终形成一个和谐、稳定，有利于社会发展的政治局面。
2、完善基层非公有制经济领域的党建工作
完善非公经济领域的党建工作需要从以下几个方面入手：一是从非公有制经济领域内选拔党员时，必须严格按照入党审核流程来走，将真正符合党员条件的优秀人员吸收入党。二是破除非公有制企业主的疑虑。这些疑虑的存在，需要基层统战组织做好党的政策的宣传，以破除非公有制企业的这些疑虑，从而提高党组织在非公有制企业内的覆盖面。三是增强党组织在非公人士群体中的影响力。（1）党组织要明确自身所肩负的使命，在企业中既要保证正常的生产，还要发挥自己的政治优势，为企业的健康发展提供思想引导与智力支持。（2）党组织的每项活动，都要从企业的生产实际出发，对时间、地点、参与人员进行合理安排，绝对不能影响到非公企业的正常生产。（3）随着非公有制经济的快速发展，非公人士的社会影响力正在逐步扩大，基于这一现状，党组织必须要尊重非公人士参政议政的权力，这对于统战工作的有效展开以及我国民主政治的发展均有着重大意义。
3、强化服务社会的意识
加强对基层非公人士的思想政治引导还要强化其服务社会的意识。一是要激发基层非公人士对社会主义现代化建设的热情。改革开放的三十多年，党和国家出台了一系列有利于非公有制经济发展的政策，这些政策在促进非公有制经济发展的同时，也使基层非公人士获得了许多物质财富。对于基层非公人士的统战工作，需要让他们认识到我国是社会主义国家，实现共同富裕是党和国家的终极目标，个人在获得物质财富之后，还要想到许多偏远山区的人们至今还未通水通电，有些城市居民基本生活都无法得到保证，所以当我们的生活优越时，还需要拿出一部分资金用于社会公益事业。二是要督促基层非公人士做好本职工作，努力贡献社会。想要强化基层非公人士服务社会的意识，首先要强化基层非公22人士服务企业的意识，而服务企业最根本的就是做好本职工作，这也是对员工的最基本的要求，只有本职工作做好了，才能够在此基础上进行创新，提高企业的生产水平，才能为社会提供更多优质的产品。当这种服务企业的精神被无限放大时，就会成为服务社会、服务国家的动力，这无论是对于企业发展，还是对于社会的发展均有着积极的意义。
五、充分发挥基层相关组织的领导作用
1． 发挥基层工商联组织的作用
随着改革开放政策的不断深入，我国的非公有制经济快速发展，作为党和国家与非公人士联系纽带的工商联，其作用和影响力也与日俱增。想要正确团结、引导与教育基层非公人士，基层工商联要以我党对于非公人士的统战方针为指导，适时、有效地引导非公人士做到“三个结合”，即：结合培训增强素质、结合服务谋求发展、结合活动增强活力。从而帮助基层非公人士树立正确的人生观、世界观与价值观，使之成发展非公有制经济的重要力量，促使他们成为真正的社会主义事业的建设者。一是要做好基层非公人士的政治引导工作。在实际工作中，工商联要加大培训力度，培养基层非公人士的法律意识，从而使他们在生产经营过程中自觉遵纪守法。当获得一定的物质财富与社会地位后，能够自觉投身到社会公益事业之中。二是要做好沟通与协调工作。这里所说的沟通与协调带有双面性，一方面，工商联要将党与政府的方针政策及时、完整、准确地传达给非公人士，使非公人士能够积极响应党的号召；另一方面，工商联还需要将基层非公人士的动态、合理建议反馈给基层政府，使基层党委和政府较准确地了解非公人士的想法与诉求，从而更好地为非公人士服务。除此之外，基层工商联还需要加强与非公企业内部的工会组织的沟通，了解广大非公企业员工的生活状况，并指导非公人士做好与企业员工之间的关系工作，适当对非公企业的某些行为进行约束，从而切实保护好非公企业工人的合法权益，使企业在市场经济的竞争中能够健康良性地发展。
2．发挥人民政协组织的作用
在我国的统战理论体系中，人民政协不可或缺。有了人民政协的参与，执政党与参党不再是上传下达的关系，而是公平、开放的协商关系。人民政协在维护社会稳定，促进经济发展，构建和谐社会建设等方面，发挥着巨大作用。因此，充分发挥人民政协的作用，也有利于促进基层非公人士统战工作的顺利进行。一是要认识到人民政协协调作用的重要性。受历史原因影响，部分基层非公人士还是会对党的一些方针政策不理解，甚至存在误读的情况，这一方面不利于我党巩固群众基础，另一方面，则影响基层非公人士的经营心态，导致经营决策上的失误，对地方经济的发展不利。针对这一情况，政府和非公人士都可以充分利用人民政协所构建的交流平台来互相表达心声、表明态度，增强政府与非公人士之间的联系与沟通，从而加强对非公人士的统战工作。二是发挥好人民政协的组织协调作用。人民政协的成员构成极为广泛，既有党政领导，也有专家、学者，既有非公人士，也有港澳台同胞与海外侨胞，涵盖了政治、经济、文化、教育、宗教等各个行业的所有领24的新形式、新问题都十分必要；另一方面，非公人士也可以通过联席会议制度畅所欲言、表达心声。
3．发挥基层社团及协会组织的作用
基层统战工作是一项艰巨而庞杂的工程，它除了需要发挥工商联与人民政协的作用之外，充分发挥好其他社会团体组织的作用，对做好基层非公人士统战工作也十分必要。这里所说的其他社会团体及协会组织是指能够为广大基层非公人士提供中间服务的的各种社会组织，是在政府监管下的非盈利性机构，有行业性、专业性和联合性社团等等。首先，这些基层组织能够汇集大量服务信息，发布在公共信息平台上，从而为基层非公人士节省了大量的时间与精力，降低了企业的信息成本，提高了企业的劳动生产率。其次，这些基层组织能够为基层非公人士提供教育培训服务，各行业的基层非公人士按照自己的实际需求进行选择，使他们能够有针对性地掌握更多的专业性较强的知识与技能，从而促进各行业基层非公人士素质的提升。基层非公人士通过参加各种培训班、调研会、研讨会、专家讲座等活动，还可以开阔视野，了解更多的同行业企业的信息，为自身企业发展注入了新鲜活力。再次，这些基层组织能够为基层非公人士提供中介服务，帮助他们建立更广泛的横向联系，促使他们展开交流与合作，为他们各自企业的发展奠定良好的基础。因此，充分发挥好基层各种社团及协会组织的作用，对于巩固基层非公人士统战工作的既有成果以及促进地方经济发展都具体十分重要的意义。
5、培育发展基层非公人士表达利益诉求的团体组织
现阶段我国正处于社会转型期，利益多元化与阶层分化已经成为社会发展的必然趋势，而这种利益多元化与阶层分化也必然会刺激利益主体意识的觉醒，使他们的利益诉求更加强烈。因此，我们为了拓展非公人士的参政议政渠道，还需要培育与发展其他利益诉求团体组织。现阶段，我国政府并不禁止非公人士的利益表达，但非公人士的利益表达要有组织、有纪律，这样的利益表达才够清晰，才有利于良性利益格局的形成。和谐社会是一个各方利益基本平衡的社会，它需要每一个社会阶层都能够拥有自己的利益诉求组织，这样才能够将自己真实想法上报给党和国家。目前，社会存在弱势群体的一个重要原因，就是缺乏畅通的利益表述平台。因此，政府要积极培育与发展非公人士的利益诉求团体组织，构建开放公平的表达机制，拓展党代会、“人大、政协两会”这一参与渠道。这是目前等级最高、制度保障最健全的参与渠道。要坚持以能力和素质为准绳，把那些政治素质好、知识层次高的基层非公人士纳入视野，注入活力。具体要做到：一是为政府职能部门推荐特约检察员、督导员与监督员，为行业诉求表达提供有力渠道。二是建立健全基层非公人士与各级领导干部的对话机制，一方面使领导干部能够听到基层非公人士的诉求，另一方面基层非公人士的一些建设性意见也能够拓宽经济建设的思路。
6、提高基层统战部门的服务功能
随着我国非公有制经济的快速发展，基层非公人士的数量日益增多，目前仅依靠统战领域。总之，人民政协是最广泛的统一战线。可见，做好基层非公人士的统战工作，人民政协组织至关重要，“坚持走中国特色社会主义政治发展道路，不断夯实参加人民政协各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士团结奋斗的共同思想基础”，是基层政协组织做好基层非公人士统战工作的重要保证。
六、结语
随着我国非公有制经济的快速发展，非公人士作为一个社会阶层显得越来越重要。这一阶层充满生机与活力，是推动我国非公有制经济发展的重要力量，是改革开放的开拓者，是我国社会主义市场经济的推动者，是中国特色社会主义事业的建设者，更是社会主义和谐社会的构建者。做好基层非公人士的统战工作，对于有效发挥基层非公人士的积极性、创造性，从而推动社会主义现代化事业的全面发展有着重大意义。基层非公人士的出现使我国统一战线工作的范围、工作领域、工作方式以及所依托的组织均发生了重大变化，为统战工作的发展既提供了机遇，同时也带来了前所未有的挑战。因此，我们必须要基于基层非公人士自身的特点，从我国基层非公人士统战工作的现状出发，深入分析基层非公人士统战工作存在的问题与产生的原因，从而制定出更加合理、有效的措施。基层非公人士的统战工作属于我国统战工作的全新领域，鲜有成型的经验供我们借鉴。同时伴随着改革开放的不断深入，我国的社会主义市场经济快速发展，势必有更多的人加入到基层非公人士队伍之中。那么如何有效应对这一变化，已经成为摆在我们面前的重要而又艰巨的任务，这就需要我们适应新时势需要，转变思维，加强调研，改进工作方法，创新工作途径，以期进一步丰富基层统战工作理论，最终引导、教育、团结基层非公人士，为促进地方经济发展，为实现中国梦贡献自己的一份力量。