论新时期基层统战工作的创新发展
摘要：随着中共中央统战工作会议的召开和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》的颁布，统战工作迎来了一个难得的发展机遇。基层统战工作是党的统一战线工作的重要内容。随着改革不断深入、经济社会不断发展，基层统战工作出现了很多新情况，面临着许多急需解决的问题和工作瓶颈。这就要求我们不断创新和完善基层统战工作新模式，以适应经济社会变化和发展的新常态。
关键词：新时期基层统战工作创新
一、当前基层统战工作面临的现状
新时期，统战工作逐渐由大中城市向基层延伸，基层统战工作也随之出现了一些新的情况，主要表现在以下几个方面。
（一）基层统战工作的范围越来越大。近年来，随着我国社会的不断发展进步，基层的各民主党派、无党派成员以及归国人员和“三胞”眷属等不断增加，党外知识分子队伍不断扩大，统战工作不断向基层延伸，范围也从政治领域逐步扩展到了社会各个领域。同时，随着我国市场经济的快速发展以及城镇化进程的不断推进，城镇的非公有制经济得到了迅猛发展，社会成员的流动性也逐步增强，使得一些在大中城市的统战对象流动到了乡镇。同时由于基层农民群众社会精神生活的缺失，也使得农村的宗教人士和信教群众快速增长。这些统战成员间相互渗透、互相交织，关系十分复杂，如何做好他们的工作，成为基层统战工作面临的一个新课题。
（二）基层统战工作的要求越来越高。这些年来，统一战线成员的内部结构发生了很大的变化，他们的理论知识层次越来越深，社会层次越来越高，代表性越来越强，对基层统战工作提出了越来越高的要求。同时，基层统战对象对党委统战部门的期望也越来越高，特别是在政治实职安排、活动经费和办公场所支持方面提出了新的要求。这些期望和要求在中央省市一级贯彻的比较好，但是在基层基本上没有落实到位。随着中共中央统战工作会议的召开和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》的颁布，他们的期盼更加迫切了，基层统战部门的压力也就越来越大。
（三）基层统战工作的任务越来越重。每年中央、省市各级统战部门对基层统战工作提出了很多的工作要求，安排了大量具体的工作，并提出了很高的要求。一是要服务于基层民主政治建设。近年来，基层统战工作对象不断发展变化，他们的思想的复杂性及差异性较为明显,其中那些有一定社会地位和经济实力成员的民主政治诉求日益强烈。要为他们做好合适的政治安排，积极引导他们发挥参政议政和民主监督职能，使他们在基层民主政治建设中发挥更大的作用，成为基层统战工作面临的的重要任务。二是要服务于经济发展。当前，各地经济社会发展成果是重要的绩效考核指标，基层党委政府的压力很大。统一战线成员具有人才、智力和联系广泛的优势，充分发挥他们的作用，可以为当地的经济发展提供强有力的保障。三是要服务于维护社会和谐稳定。我们当前正处于社会的转型时期，不同的社会阶层和信仰的社会成员之间的矛盾日渐突出，而基层则是这些矛盾的集中爆发地。这些人民内部矛盾，都需要用用统一战线工作的方法去解决。以上这些都基层统战工作的难度越来越大，工作任务越来越重。
当前，在基层统战工作中还存在的一些深层次的问题没有得到有效的解决，成为制约基层统战工作正常开展的瓶颈。
（一）对统一战线的性质和地位认识不到位。主要表现有：一是一些基层干部群众对于统战工作是什么、做什么没有全面准确的认知，有的人认为统战工作就是反映反映情况，没钱没权没什么用，甚至还有的认为统战工作可有可无，做不做都无所谓，因此对统战工作漠不关心，不抓不管也不过问，没有真正把统战工作列入当地中共党委重要的工作议事日程。二是现在党委政府是主要力量都是在抓经济建设，认为只有GDP和社会稳定等工作是无比重要的，统战工作抓不抓关系不大，不明白出统战工作对促进祖国和平统一、促进经济社会发展和维护社会稳定都有重要的作用。三是认为统战工作都是务虚的任务，看不见也摸不着，基层更是可有可无，工作不开展也不碍大事。还有的认为统战无非是请客吃饭、开开会、说一说而已，统战工作说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象比较普遍。
（二）统战干部配置不合理。当前基层统战干部配置面临的主要问题是，受到减少常委职数的影响，多数县（区）级党委统战部长都是由组织部长、宣传部长、副区长等其他常委兼任。这些常委本身工作就很多，压力很大，疲于奔命，根本没有时间学习统战理论知识，很多时候就无暇估计统战工作，主要工作都由常务副部长负责，造成一把手的缺位。特别是大部分的乡镇没有配备专职统战干部，统战工作都是由政协联络办主席负责。即便是配备了专职统战干部，也是整体年龄老化，基本上无心开展工作了。近年来招考的年轻统战干部认为统战工作无位无为，待遇低，福利差，不安心统战工作，避之不及。这些情况都已不符合《中国共产党统一战线工作条例（试行）》中“统一战线工作任务重的乡（镇、街道）党组织应当明确专人负责统一战线工作”的要求[1]。
（三）基层统战工作机制不健全。当前，基层统战工作机制面临的主要问题是统战部门责权不明确、工作网络不完善、干部队伍结构不合理，自身调控能力有限在突发、繁重的统战 工作事务面前，统战部门想做好，却因为缺乏支持统战工作的长效机制，往往心有余而力不足，事倍功半[2]。同时，基层统战工作许多不是单靠其本身就可以开展的，单打独斗是不行的，往往涉及方方面面的关系，而各级统战部门自身有权力却不会灵活运用。在开展工作的时候，往往需要党委政府及相关职能部门的支持和配合，工作难度可想而知。在工作过程中又只能采取协商、建议的方法，并且常常要多次协商才能一致，即便是意见一致，也不能保证一定能够得到执行落实。
（四）统战工作经费有限。基层统战工作对经济社会发展的确具有一定的推进作用，但是由于不能很快见到实效，各级领导感觉看不见摸不着，除了保证统战部门机关正常运转外，对其他统战工作不愿投入更多的经费给以支持，缺少经费的长期保障机制。特别是在中西部许多地方，由于经济基础比较落后，基层统战工作经费长期严重缺乏，一个乡镇一年的工作经费只有1、2万元，开展活动捉襟见肘，步履维艰。在很多时候都是依靠于统战部门负责人的人际关系去化缘或者是靠党政主要领导的照顾才能勉强度日。
（五）统战对象素质参差不齐。在基层，很多优秀的党外知识分子平时十分注重本职工作，对当地党委政府的工作中心和决策部署了解甚少，在参政议政时提出意见和建议层次不高、质量较差。还有的少数党外代表人士履职态度不够端正，功利性较强，他们看重的是党和政府给予的社会名誉或政治身份[3]。主要表现是如果能够得到相应的政治安排，就认真履职，积极开展参政议政、民主监督工作。如果不能给与一些政治待遇则不会自觉履行职责，甚至是给予了政治安排之后就对统战工作不管不问了。基层的很多非公有制经济代表人士大多是从农村手工作坊起家，脱胎于个体工商户，小农经济思想非常明显，目光短浅，缺乏现代企业的管理理念。同时，随着农村青壮年劳动力的流失，农村的信教群众和宗教界人士大多是些文化水平不高的老年人，他们对宗教知识不够了解，知之甚少，缺乏理性认识，功利性和盲目性色彩十分浓厚，往往成为邪教分子的利用工具。
三、解决当前基层统战工作问题的措施
中共中央统战工作会议的召开和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》的颁布，统战工作迎来了一个新的发展春天。新形势新常态下，为了完成全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的发展目标，就要不断加大统战工作力度，拓宽统战工作思路，创新统战工作方法，提高统战工作实效。
（一）要创新思想认识，全面认识基层统战工作。
当前，基层统战工作面对复杂多变的经济社会发展形势，只有以科学发展观为指导，与时俱进，进一步解放思想，对遇到的难点、热点问题做出正确的判断和分析，才能真正起到凝集人心、整合力量，推动经济社会发展的作用，为基层统战工作提供牢固的精神保障。
一是要用联系的观点看待统战工作。统一战线是我党夺取政权的三大法宝之一。统战工作部门是党委的重要工作部门。我们应当用联系的观点把统战工作放在经济社会发展全局中来考量和看待，绝不能割裂统战与社会的联系，单纯地就统战谈统战。我们要进一步解放思想，实事求是，把统战工作与政治、经济、文化和社会建设紧密结合起来，积极开展这些方面的思考、探索和实践[4]。要处理好与各阶层、各方面关系，采取多种方式，运用合适的载体，利用合适的渠道，充分发挥统战工作的优势，调动党外人士参政议政积极性，服务民主政治建设，服务于经济发展，促进统战工作服务于全面小康建设。
二是要用发展的眼光对待统战工作。有的人误以为，统战工作在基层基本上是务虚的工作。确实，统战工作与经济工作不同，它不会产生显著是经济效益，社会效益也不明显。但是，统战不管是在革命时期，还是在社会主义建设时期都有不可替代的作用。新时期新常态下的统战工作，要随着社会的不断发展，紧跟时代步伐，以求真务实的作风和务求实效的精神，扩大统战覆盖面，扩充统战影响力，扎扎实实地做好每一项工作，把各个社会阶层和各方面群众紧密团结在中国共产党的周围，坚持沿着中国特色社会主义道路步阔步前进，取得统战工作新的更大的实效。
（二）创新工作模式，实现基层统战工作区域化。
统战工作区域化，是统战工作自身发展的内在需要，它以基层社区、行政村为基础，以这些区域的基层党组织为核心，统筹整合该区域所有的组织、工作、人才等统战资源，改变过去那种被动的传统统战工作模式，以区域为对象，以整合为手段，以服务为灵魂，拓展统战工作的功能，使基层统战工作发挥出更大的作用。城乡基层统战工作的改进与创新[5]。
一是实现基层统战工作领导区域化。统一战线工作点多线长面广，仅靠统战部门单打独斗是远远不够的，要充分发挥中共党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，建立健全党委统一领导、统战部门负责协调、各有关部门和人民团体各负其责的工作体系，着力形成齐抓共管的工作格局[6]。在基层，我们首先要合理划分统战工作区域，根据现有的布局结构，明确范围，将一个个基层乡镇（街道）划分成为若干个统战工作区域，把基层统战工作对象全部纳入到该区域之中，实现统战对象的全面覆盖，为实现有效的领导奠定基础。其次要建立“一级抓一级，层层抓落实”的县（区）、乡镇（街道）、社区（村）三级统战工作网络。县（区）一级要设立统战工作领导小组，由中共党委统一领导，统战部门负责牵头协调，联系落实具体工作。乡镇（街道）要成立统战工作领导小组，建立统战工作联席会议制度，形成“一把手”党委书记负总责，专职统战委员具体抓，政协联络办主席协同抓，其他班子成员配合抓的工作格局。而社区（村）则成立统一战线工作协调小组，配备兼职的统战联络员和信息员，定期报送统战工作情况，反映基层统战工作中遇到的问题。
二是实现基层统战工作服务网络区域化。要形成完善的服务网络，必须紧紧抓住服务基层这个关键点，努力形成基层组织和统战成员相互服务的局面，为基层统战工作搭建一个个实实在在、鲜活生动的载体。一方面，基层组织要充分利用各种便民利民服务网络为统一战线对象提供力所能及的帮助和服务，通过优质的服务把统战工作目标落到实处。在工作中，要坚持与照顾同盟者利益相结合，与思想政治工作相结合，与帮助统一战线组织加强自身建设相结合，寓教育于各种服务和丰富多彩的活动中，积极为统战对象办实事、办好事，以真诚服务赢得广大统战成员的尊重、理解和支持[7]。
（三）创新功能模式，发挥基层统战工作的社会管理职能。
社会管理，主要是各级政府及各类社会组织为促进社会的和谐有序运转，对社会生活的各个领域、社会系统的各个组成部分和社会进程的各个环节进行组织、规范、协调、纠正和监督的全过程。统一战线是中国共产党领导人民进行社会主义建设的重要方式之一。在新时期，它与社会管理的内在联系和互动越来越紧密。它们做的都是群众工作,都以增进团结和谐、协调利益关系为目标任务。加强社会管理,重点、难点以及力量和源泉都在基层。因此,发挥基层统战工作优势，加强和创新社会管理，是统一战线围绕大局、实践科学发展观的客观需要，是统一战线开创新工作局面、不断发展壮大的必然要求。对基层统战服务社会[8]。
一是要更加发挥凝心聚力作用，促使社会管理理念人性化。统一战线的根本任务是凝聚人心，共同致力于现代化建设。这就需要坚持以人为本、服务为先的理念，把社会各方面利益关系协调好，着力发挥统战对象中所蕴涵的积极性和创造性，才能把各方面的统一战线力量尽可能地汇聚到社会管理上来。在基层的统战对象如知识分子、党外代表人士、非公人士、农村合作社大户等，都具有丰富的社会管理经验，在加强和创新社会管理中起到不可替代的作用。我们要积极因势利导，大力动员他们发挥他们的优势，全面贯彻“同心”思想，形成政治共识，增强政治认同感，引导统一战线成员增强对中国共产党的先进性和中国特色社会主义道路的认识。我们要发挥道德力量的示范作用，社会责任的教化作用，为社会管理凝聚广泛共识。我们还要充分发挥统战成员汇聚人才、广泛联系的优势，打通他们反映社情民意、开展参政议政的渠道，寓管理于服务，积极为他们解难事、办实事、解难题，靠优质的服务来凝聚人心、感动群众。
二是要创新统一战线协调利益和化解矛盾的社会管理功能。现在在基层，群众工作是基层干部最头疼的工作,出现这种情况的原因有多方面。既与政府行政工作的手段和方法有关，也与干部工作能力素质不高,方法简单粗暴有关。新形势下加强社会管理，我们要在完善政府工作的体制机制、提高干部队伍素质的同时,更要发挥统一战线汇聚力量、凝聚人心的作用。其实在工作实践中,基层干部要坚持群众路线，巧妙地运用统战工作艺术和方法,运心换位思考、用情贴近群众、用智化解矛盾,要起到聚人心、暖人心、稳人心、得人心的作用，就必须做到尊重人、理解人、帮助人、团结人的要求,这样才能把矛盾解决在基层，化解在基层，这也是统战工作经验在基层社会管理中的理性升华。
（四）积极探索创新，着力提升统战文化建设水平
统战文化建设，是社会主义先进文化建设的重要组成部分。以科学发展观为指导，以统战文化建设为平台，以构建大统战格局为目标，推进统战文化建设是提升统战工作科学化水平的必然要求，也是巩固和壮大统一战线的客观需要[9]。
一是要以统战文化提升统战工作水平。文化建设是转变人的思想观念、价值取向、思维方式的工作，它的目的是团结人、引导人、帮助人、教育人和塑造人。我们要创新载体推动统战工作，运用潜移默化的综合性手段，增添统战工作的魅力，使统战工作变成一种精神理念、思维方式和工作方法，进一步扩大统一战线的社会影响力。如为促进宗教关系，可以建立基层民族宗教文化研究会或联谊会，在一些乡镇、街道及社区、村还可以成立专门针对民族群众的俱乐部；为拓展了党外知识分子工作的新领域，可以成立县（区）级党外知识分子联谊会，甚至可以在乡镇、街道设立分会；为了在基层新农村推广农民合作社建设，可以尝试在乡镇、街道及部分村建立乡村一级的商会组织等。这些载体的建立可以为广泛团结统战对象提供坚实的平台，也为实现统一战线创新发展创造了积极条件。
二是多管齐下推进统战文化工作。首先要围绕大统战工作目标，拓展工作领域，特别是要在推进基层统战工作上想办法、出实招，结合制定的目标和主题，使之与开展基层统战文化进活动紧密结合起来。其次要经常性的开展统战文化建设活动，丰富活动形式，泛传播统战文化理念。可以举办基层统战知识竞赛、文艺汇演等活动，扩大统战文化的覆盖面。还要搭建统战文化建设平台，比如可以建设文化网站，创办统战方面的报刊，制作统战文化书刊、光盘、纪念邮册，设立文化长廊，开设文化讲坛等，不断增强统战工作的亲和力和感染力，提高人们对统战工作的认可和对统战文化的认识[10]。特别是在多党合作文化建设中，要支持民主党派成员和无党派人士开展参政党文化建设，支持他们积极建言献策，围绕经济社会发展开展调查研究，开展参政议政、民主监督，不断推进基层民主政治建设。
（五）创新统战工作制度和方式方法是开展基层统战工作的根本所在
制度建设具有指导性、约束性、鞭策性、激励性、规范性和程序性，是正常、有序开展统战工作的强有力保证。统战工作特别是在基层，必须克服工作的随意性、盲目性，这就需要建立健全各种会议制度，比如统战工作会议制度、定期走访统战对象制度、定期培训统战干部和统战对象等[11]。还必须建立目标责任考核制度，制定适合本地区统战工作考核实施意见，充分调动基层党政干部和统战干部的工作积极性，使基层统战工作有人干，干的成，解决在基层统战工作中存在的事不关己高高挂起和眉毛胡子一把抓的问题，使统战工作由“虚”任务变成“实”指标。基层统战工作要创新发展，还要有合适恰当的方式方法：一是要在继承的基础上进行创新。不仅要继承中国共产党长期以来形成的统一战线光荣传统，还要实事求是，充分发挥主观能动性，不断与时俱进、开拓创新。二是要把科学态度和创新驱动有机结合，鼓励大家在尊重客观规律和充分考虑现实条件的基础上求新，敢想、敢干，大胆探索和尝试，选准角度，摆正位置，正确处理好创新的节奏和力度的关系，一步一个脚印，使统战工作稳步走向前进。
（六）提高基层统战干部执行力是统战工作创新的保障
何谓执行力？执行力“就是按质按量按时地完成工作任务”的能力。我们要提高统战干部的工作执行力，一是要形成“立即行动、马上就办”的工作理念，坚决克服工作懒散、办事拖拉的恶习。工作不负责任、马虎了事，致使工作达不到上级要求，服务不能让群众满意，办事没有依法依规，这就是执行不力。执行失败轻则贻误工作，重则给党的统战事业造成损失。因此要注重加强认真负责、雷厉风行的工作作风建设，倡导工作能做多好就应尽力做多好的质量原则和今日事今日毕的效率原则，还要制定来访接待、活动组织、课题调研等工作程序、质量和时效的要求和规定。二是要树立 “细节决定成败”的观念。统战工作，事关大局，牵一发而动全身，每一个细小的事情都会放大而突显其社会影响。就每位统战对象而言，细小细微的事更能让他们切实感受到。这就需要从工作观念、作风、态度和具体细节入手，实实在在从细节做起。注重细节，就是解决问题要讲究近距离，面对面、直来直去，拿出切合实际的措施和办法，切忌“会来会去”，“文来文去”，努力克服布置工作大而化之，检查工作一浮而过，总结工作夸夸其谈。
综上所述，新时期新常态下，我们必须创新思想认识、创新工作和功能模式、创新发展统战文化、创新统战工作制度和方式方法，充分发挥统战干部的创新能动性，我们的统战工作一定能做好，做出更大的贡献。
参考文献
[1]《中国共产党统一战线工作条例（试行）》第二章第五条）[z]。
[2]丁瑞金、洪贵生、洪国祥、傅端贵，《新形势下制约基层统战工作开展的原因分析和应对之策》,福建省社会主义学院学报2014(6)。
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[4] 张锦裳，《关于统战工作为经济建设服务的思考作者》[J]，《求实》, 1998, 第7期(07):38-39。
[5]丁秉、石群华，《宁波北仑区域化统战的探索》[J]，宁波市北仑区委党校 ，2011- 10- 0128- 03。
[6]易炼红，《在构建大统战格局中 画出最美同心圆》[C],长沙晚报,2015年11月16日。
[7]丁秉\石群华,《城乡基层统战工作的改进与创新》[J]，宁波北仑区域化统战的探索。
[8]王金豹，《管理创新的几点思考》[J]，（2014）01-0040-04。
[9]余姚市委统战部，《以统战文化建设为平台积极构建大统战格局》[C],宁波日报，2010年3月23日/第A11版。
[10]余姚市委统战部，《以统战文化建设为平台积极构建大统战格局》[C],宁波日报，2010年3月23日/第A11版。