聚力基层 务实参政

——民主党派创新基层组织建设，促进参政议政工作情况调研

今年召开的中央统战工作会议，颁布了《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，习近平总书记发表了重要讲话，把对统一战线的认识提高到了一个前所未有的新高度，我国的多党合作事业进入了一个新的发展时期。全面贯彻中央精神，加强参政党能力建设，积极推动多党合作事业向前发展，是中国特色社会主义政治发展道路的必然要求。在加强参政党能力建设中，加强民主党派自身建设是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要基础，民主党派的组织建设是自身建设的重要内容，而民主党派的基层组织是民主党派的基本细胞，是民主党派的组织基础和工作基础，它担负着发展、培养、教育、监督和管理党员的职责。同时，参政议政是参政党最基本的职能，是参政党在国家政治和社会生活中发挥作用的主要方式。加强基层组织建设，对于提高全体党员的素质，增强组织的凝聚力、战斗力和向心力，更好的履行参政党职能，具有十分重要的意义。

一、民主党派基层组织工作对参政议政工作的重要性

民主党派基层组织工作对参政议政工作的重要性具体体现在三个方面：

一是民主党派基层组织是民主党派的组织基础。从民主党派的组织结构来看，党派的组织是按照民主集中制的原则组织起来的有机整体。党派的基层组织是整个党派的基础，是党派的整体中必不可少的重要组成部分。基层组织把党派的成员组织起来，使成员参加各种活动与工作，这样民主党派才有活力，才会有战斗力。

二是基层组织是民主党派对成员实现领导的基础。民主党派的基层组织建立在社会基层之中，同广大党派成员、人民群众有着直接和广泛的联系，是各民主党派联系人民群众的桥梁和纽带，也是民主党派对成员实施领导的基本单位。民主党派通过基层组织了解广大成员和人民群众的意见、愿望和要求，又靠基层组织组织和带领成员贯彻落实完成各项决议、决定、任务。

三是民主党派的基层组织是民主党派实现参政议政的力量源泉。民主党派要发挥参政议政、民主监督职能，离不开基层组织。参加国家政权，需要从基层组织中选拔一批优秀成员到各级政府部门担任实职。参与国家大政方针的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针、政策、法律、法规的制定执行，也需要基层组织中的专家、学者、专业人才的参与，才能更好地发挥参政党的作用，实现其参政党职能。

二、创新民主党派基层组织建设，促进民主党派参政议政工作

（一）创新基层组织发展，吸纳参政议政新人才。

1.发展民主党派成员高标准。

“人才资源是第一资源”，民主党派成员发展是参政党发展的基础性工作，民主党派成员素质高低将直接决定着参政党的面貌和形象。各民主党派为适应建设高素质参政党的需要，都提出新的人才发展规划，重点发展适应参政议政工作需要的各类专业人才和增强党派长远竞争力的复合型人才，大力发展关键性人物和代表性人士。正是由于各民主党派高度重视党员发展工作，民主党派成员结构不断优化，综合素质进一步提高，为参政议政储备了新力量，特别是一批优秀的党外代表性人士加入到民主党派，他们都成长为各民主党派领导班子成员，也成长为参政议政的带头人。

2.选好配强基层组织领导班子。

基层组织建设工作的实践告诉我们：基层组织的工作好坏、成效大小，基层组织班子建设尤为重要。要搞好基层组织工作，关键是要有一个团结向上、合力增强、勇于奉献、锐意进取的领导班子。在物色、培养、选拔基层组织班子“带头人”中，要把政治信仰坚定、社会影响较大、热心党派工作、能力较强的优秀人才选拔出来，从而有利于基层组织工作的开展。抓好基层班子人选的配备，要坚持“选拔与培养并举，注重素质、优势互补、不论资排辈”，重点选好高素质的一把手，配好肯奉献的二把手。在开展基层组织工作中，注重调动和发挥基层组织“带头人”和其他成员的积极性、主动性、创造性，予以充分信任，使其独立地安排工作、开展活动、驾驭局面。近年来，一批具有高学历、高职称的年轻同志走上了基层组织领导班子岗位。由于他们知识层次高、思想活跃、工作方法新，起到了模范带头作用，大大增强了基层组织的活力和战斗力，开创了基层组织参政议政的新局面。

（二）创新基层组织成员培养方式，提高参政议政新能力。

1.建立后备人才库。

按照德才兼备的原则以及参政议政的需要，认真选拔和考察优秀人才。通过考察、学习和培训，通过工作实践，不断发现和引进新人。按个人情况和类型相应建立人才信息库，调整充实了一批德才兼备的优秀人才，并加强跟踪管理、积极推荐。

2.实施定向培养。

对一些长期在基层工作，缺乏学习机会的骨干成员，及时选送到党派中央、各级社院进行学习培训；对有竞争力的后备干部重点培养，进行比较系统的多党合作理论教育和参政议政专题讲座，全面提高政治素养和综合能力。对重点专业人才和骨干成员出题目、压担子，安排他们主持或参与参政议政课题的调研，培养他们的参政议政能力和水平。

3.大力推荐新人。

充分体现民主党派成员的自身价值，抓住各种有利时机，对那些在基层组织工作表现出色、能力较强、威信较高的成员进行举荐和重用，如推荐到相关部门任职、或是担任各级人大代表、政协委员、特邀职务等。这部分力量从基层组织选拔脱颖而出后，大部分都能认真履职，积极参政，勤奋工作，做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，取得比较出色的政绩，有的还立功受奖，展现了民主党派成员的良好形象，是民主党派参政议政的主力军。

（三）创新基层组织工作方法与机制，注入参政议政新活力。

1.坚定政治信念。

在全体成员中进一步搞好政治交接，继续深入开展政治交接教育实践活动。在活动中，学习中国特色社会主义理论体系，深化对中国共产党基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的认识，不断增强成员对建设中国特色社会主义的共识；学习多党合作和政治协商制度基本理论和多党合作发展历史，深化对中国共产党领导的多党合作制度形成、发展的历史必然性及其地位、作用的认识，不断增强成员坚定接受中国共产党领导、坚持共产党领导的多党合作和政治协商制度的自觉性。深化对参政党地位、性质和历史使命的认识，明确自己加入党派为什么？自己能为党派做什么？让成员清醒认识到加入党派就是积极地履行参政议政、民主监督职能，为全面建设小康社会，维护社会政治稳定，实现中华民族的伟大复兴服务。

2.创建学习型基层组织。

习近平总书记强调：“大兴学习之风依靠学习和实践走向未来”。提高参政党成员素质是提高新时期履职能力的客观要求，而学习是提高成员素质的重要手段和基本途径。按照新世纪新阶段工作需要，建立民主党派成员自主学习、基层组织组织学习的长效机制，要组织基层组织成员加强邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和统战理论等方面的理论学习和交流研讨活动，让基层组织成员在学习中提高认识、在活动中拓宽视野、在工作中勇挑重担，从而提高胜任基层组织工作的能力和水平。通过学习型组织创建活动，把民主党派的基层组织建设成为“自我教育的学校、团结互助的集体、参政议政的桥梁、培养人才的基地”。

3.创新基层组织活动方式。

要加强基层组织活动建设，靠多样性调动成员的积极性。一是基层活动形式创新，把学习与议政相结合，广泛开展“一人一提案”、“一支社一精品提案”活动；二是开展联谊活动，促进相互交流与学习；三是举办专题讲座，如：提案知识讲座等，通过举办讲座，提高成员的知识水平；四是发挥成员的特长，开展社会服务活动。基层组织活动形式的灵活多样和富有意义，激发全体成员的参与热情，参政议政工作就会取得明显成效。

4.不断完善制度建设。

民主党派要以创新为前提，落实为关键，大力加强基层组织制度化建设。

一是规范制度。结合工作实际，制定下发一系列加强基层组织建设的制度文件，规范指导基层组织工作。

二是实行目标管理。制定《目标管理与量化考核实行办法》，对基层组织工作实行目标量化管理，参政议政作为一个专项纳入到考核体系。

三是建立联络员制度。充分发挥民主党派机关干部对基层组织的指导作用，以“细心、热情、谦虚、主动、交心”的态度参与到基层组织建设中。

5.创新参政议政工作机制。

一是建立“纵向贯通，横向联动”的机制。纵向上加强与中央、各市级组织的联系合作；横向上加强与各兄弟省委、省政府各有关部门、省政协提案委及高等院校的联系合作。健全和完善与政府对口部门的联系制度，促进政情沟通，加强联合调研。

二是充分发挥各专委会作用。调动党派内一切积极因素，搭建履职平台，根据工作实际，成立专门委会，利用平台来整合资源。根据各自代表的团队特色，组织学习、开展专题调研，举办特色活动，达到发现人才、培养人才、锻炼人才的目的。

三是进一步探索成果转化机制。与社科联联系，做好工作，争取党派所做的课题能转化为专家教授的研究成果，作为他们的工作成绩，计入他们的工作量，调动他们参政议政的工作积极性。

四是探索党派工作人员驻点调研模式。逐年选派一批有潜力的年轻干部，带着调研任务到各部门和基层单位挂职，在工作中了解实际情况，在实际参与中增强对调研课题的感性认识。

总之，在新的历史条件下，面对新情况、新课题，要积极探索民主党派基层组织建设的新途径、新方法，贯彻落实科学发展观，建设高素质的参政党基层组织，不断推进多党合作事业向前发展，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦贡献智慧和力量。