论新形势下如何做好新三类人员统战工作创新

摘要：新形势下，新社会组织和新经济组织从业人员、归国留学人员以及新媒体从业人员已成为我国的重要新生力量，对改革和发展具有明显影响。为实现中国梦凝聚最广泛力量，势必要做好这新三类人员的统战工作。要把握新三类人员产生的社会背景、团结的必要性并创新统战工作的方法。

关键词：新社会组织；新经济组织；留学人员；新媒体；统一战线

当前，我国正处于推进“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标的关键阶段，如何巩固发展最广泛的爱国统一战线，扎实做好统一战线各方面工作，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供广泛力量支持，是新形势对统一战线提出的新要求。在这样的背景下，今年召开了中央统战工作会议，习近平总书记在会议上发表重要讲话，中共中央颁布施行《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，为新形势下做好统战工作提供了总规范、总遵循，对全面推进统一战线事业具有根本性、全局性、长远性的指导作用。

特别值得关注的是，习近平同志在讲话中强调，要重视和做好新社会组织和新经济组织从业人员、归国留学人员、新媒体从业人员这新三类人员的工作。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》也调整了统一战线的工作范围和对象，在非公有制经济人士、新的社会阶层人士、出国和归国留学人员等明确界定的工作对象中涵盖了这三类人员。新三类人员是我国新生力量的代表，也是我国社会主义现代化事业的重要建设者，在新形势下如何做好统战工作，加大对他们的团结力度，壮大为国家复兴共同奋斗的力量，具有重要意义。

一、新形势下做好新三类人员统战工作的紧迫性和必要性

现在，我们国家所处的历史方位、所面临的内外形势都发生了重大变化，特别是全面深化改革已进入深水区和攻坚期，我们的社会环境已发生深刻变化。新三类人员现在是经济社会建设的重要新生力量，数量增长快，影响在逐渐扩大。团结他们凝心聚力，为实现中国梦提供广泛力量支持尤为重要。但是，我们对其群体情况还没有全面把握，对其开展统战工作的方式方法还有待完善，因此，在新形势下创新工作方法，做好新三类人员统战工作，是十分紧迫的，也是极为必要的。

（一）新形势下社会环境发生深刻变化

一是所有制结构更加多样，非公有制经济贡献明显。改革开放以来，为适应社会主义初级阶段的生产力发展水平，我国确立了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。目前，非公有制经济组织数量已占市场主体的90%，对国内生产总值的贡献率超过60%，非公有制经济已发展成为对改革和发展贡献明显的经济形式。如何促进非公有制经济和非公有制经济人士健康成长，在全面建成小康社会中发挥更大作用，已成为严肃的政治问题和经济问题。

二是社会阶层更加多样，新的社会阶层不断涌现。1978年以前，我国仅由工人阶级、农民阶级及知识分子阶层构成社会的阶级阶层。随着改革开放的推进，社会变化加快，“两个阶级一个阶层”的社会结构已发生深刻变动，新的社会阶层不断出现，影响力也在增强。比如社会团体、基金会、民办非企业单位等新社会组织的从业人员，他们对社会活动的参与程度在逐渐提高；律师、评估师、会计师等专业人士的文化水平高，专业技能强，他们在经济社会建设中发挥的作用日益凸显；比如新媒体从业人员，在互联网日益普及的今天，他们对社会舆论的引导发挥着重要作用。如何尽快了解新的社会阶层，引导他们发挥更大作用，是统战工作面临的新任务。

三是社会思想观念更加多样，思想的差异性增强。当前，我国社会阶层不断变化，利益格局深刻调整，这必然导致社会思想观念出现差异性和多变性。特别是在全球化的影响下，西方的思想、理念不断涌入我国，有些留学人员还直接在国外接受了这些思想和理念。有少数人肆意传播破坏政府形象、危害中国共产党执政基础的言论，鼓吹西方的民主、自由和人权，还有人甚至传播破坏祖国统一的言论，在社会上造成了极为不良的影响。由此可见，坚守思想防线、做好社会意识形态工作的责任更大了。在正确引导社会思想观念、巩固共同思想政治基础方面，需要统一战线发挥更积极的作用。

（二）做好新三类人员统战工作的必要性

1.做好新社会组织和新经济组织从业人员统战工作，是凝聚改革最大公约数的必然要求。

目前，我国的社会组织共有60.6万个，吸纳社会各类人员就业682.3万人，形成固定资产1560.6亿元，非公有制经济对就业的贡献率超过80%，新社会组织和新经济组织从业人员已具有一定规模，是我国社会主义现代化事业的重要建设者。这个群体分布在体制外、非公有制组织的各个行业里，人员情况复杂，流动性较强，他们渴望维护自身合法权益，表达利益诉求，有较强的政治参与愿望。只有通过加强统战工作进行教育引导，促进新社会组织和新经济组织从业人员健康成长，才能充分发挥他们的积极作用，凝聚改革最大公约数。

2.做好新媒体从业人员统战工作，是汇聚发展正能量的必然要求。

我国现有网民6.68亿，网民人均周上网时长达25.6小时。受信息产业和互联网蓬勃发展的影响，新媒体的使用率较高，对受众的影响大，例如，即时通信用户规模为6.06亿，网络新闻用户规模为5.55亿，微博用户规模为2.04亿。网民群体，尤其是占网民总数78.4%的青年网民（10-39岁）养成了新的媒介使用习惯，青年一代已成为新媒体的主要受众，思想观念的传播方式及社会舆论的传播结构发生了改变。目前，我国约有400万新媒体从业人员，这类人员思维活跃，接受新生事物快。他们对信息进行筛选、过滤和加工，是网络传播至关重要的把关人。只有加强和改善对新媒体从业人员的统战工作，才能让他们在弘扬主旋律，引导社会舆论方面展现更多正能量，更好地将发展的正能量汇聚起来。

3.做好归国留学人员统战工作，是为实现中国梦提供人才队伍保障的必然要求。

改革开放以来，我国各类出国留学人员总数达351.84万人，其中有74.48%的留学人员在学成后选择回国发展，留学回国人员总数达180.96万人。近年来，归国留学人员的数量增长明显，仅过去三年就有近100万留学人员回国，归国留学人员已成为人数可观的一个社会群体。留学人员主要赴美国、英国、澳大利亚、加拿大等发达国家学习，大多数接受了国际化的洗礼和较为前沿的高等教育。无论从数量还是质量来看，留学人员都为我国的改革和发展提供了重要的人才储备。但是，将人才储备转换成人才队伍，如何吸引更多留学人员学成回国发展，如何完善配套政策和服务水平，留住留学人才在国内安心工作、生活等现实问题亟待解决。只有通过统战工作加强同留学人员的联系，鼓励留学人员回国工作或以多种形式为国服务，才能为实现中国梦提供人才队伍保障。

二、做好新三类人员统战工作的基本原则和方针

新三类人员是在新形势下涌现出的具有一定规模，各自特点鲜明，且对社会发展贡献明显的新生力量。做好他们的统战工作，需要创新工作方法，但工作方法的创新必须坚持开展统战工作的基本原则和方针，这是做好新三类人员统战工作的根本前提。

（一）坚持中国共产党的领导是做好新三类人员统战工作的基本原则

统一战线90多年的实践经验表明，只有坚持中国共产党的领导，才能够保证统一战线始终坚持走中国特色社会主义道路，才能够保证统一战线始终沿着正确的方向健康发展。即使是在新形势下，面对新三类人员，坚持中国共产党的领导仍然是做好统战工作的基本原则，也是做好统战工作的关键，在由谁领导统一战线这个政治问题的认知上绝不能模糊边界、错误认识。

需要注意的是，坚持原则并不意味着不要灵活性。统一战线归根结底是做人的工作，是为了壮大共同奋斗的力量。尤其是新形势下，统战工作也面临各种变化，只有与时俱进，调整适应，才能够做好大团结大联合，最广泛地团结各方面力量共同奋斗。新时期里，做好新三类人员统战工作，要将原则性与灵活性结合起来，在坚持中国共产党领导的前提下，准确把握形势变化，科学创新工作方法，做到深入了解统战对象情况，全面把握统战相关政策，努力协调好各方关系。

（二）正确处理一致性和多样性的关系是做好新三类人员统战工作的方针

一致性和多样性贯穿于统一战线的各个历史时期，覆盖统一战线的各个工作领域，两者是有机统一的。统一战线的本质就是通过最广泛的团结为实现共同目标而奋斗，团结不同的群体构成了统战工作的多样性，而为了共同奋斗目标开展工作则形成了统战工作的一致性。只有处理好两者的关系，不断增进政治共识，凝聚人心，巩固一致性，又充分尊重多样性，最广泛地汇聚一切可以团结的力量，形成利益共同体、事业共同体及命运共同体，才能建立起最牢固的统一战线。

一致性和多样性也是历史的、发展的。现在，统一战线面临的形势发生了变化，统战工作的对象和范围也进行了相应调整，新三类人员就是这次调整中所强调的群体。做好这三类人员的统战工作，仍然要正确处理一致性和多样性的关系，既不断巩固共同思想政治基础，又充分发挥民主、尊重包容差异，尽可能通过耐心细致的工作找到最大公约数。

三、新三类人员统战工作创新的方法

做好新三类人员的统战工作，需要与时俱进，针对他们不同的群体特征，结合当前改革和发展的形势，创新统战工作的方法。

（一）促进新社会组织和新经济组织从业人员健康成长

汇聚新社会组织和新经济组织从业人员的力量，要关注他们的思想，增进他们对中国特色社会主义道路的认同，充分调动他们为改革和发展贡献力量的积极性。

1.加强对新社会组织和新经济组织从业人员的教育引导。

加强对新社会组织和新经济组织从业人员的理想信念教育，坚定他们对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。充分发挥工商联的桥梁和纽带作用，依托省市县区工商联建立的非公有制经济组织党工委，借助党建工作与企业文化建设及时有效宣传相关方针政策，做好新经济组织从业人员的理想信念教育工作。推动统战工作向商会覆盖，做好统一战线对商会组织的指导、引导和服务工作，确保商会沿着正确的方向发展。发挥民主党派在团结新经济组织代表人士方面的积极作用，例如，民革中央今年举办的“民革非公经济人士培训班”，就在培养和发现这类人士方面取得了良好效果。

加强对新社会组织和新经济组织从业人员的法制教育和职业道德教育。统战部门要联合有关部门，采取定期培训结合专题教育等形式，教育从业人员遵守法律法规，遵守行业规范并养成职业道德。联合行业协会加强行业的自律建设，提升行业的整体自律水平，促进新社会组织和新经济组织良性运转，为其从业人员的健康成长创造条件。

2.完善和创新对新社会组织和新经济组织从业人员的统战工作机制。

健全党政机关、群众团体机关、社会团体组织与统战部门相互协调、相互配合的工作联动机制。通过联席会议制度、工作例会制度、信访听证问责制度等方式，有效整合区域资源，拓宽服务面，同时又明确目标和责任，做好组织上的归口管理。

完善新社会组织和新经济组织从业人员的利益表达机制。这类人员分布在体制外，情况较复杂，他们渴望维护自身合法权益，表达自己利益诉求的愿望强烈。要通过定期召开新社会组织和新经济组织代表人士座谈会等方式，搭建表达平台，明确利益表达的时机和方式，形成常态的利益表达机制，使党政机关在制定、实施政策的时候充分考虑这类人员的感受和正当利益诉求，从而将这类群体的人心凝聚起来。

建立社会组织和新经济组织代表人士培养和选拔机制。新社会组织和新经济组织的从业人员的层次不一，其中不乏精英人士，他们有丰富的社会经验、较强的工作能力和强烈的政治参与愿望，现有的培养选拔党外干部的一些有益做法，同样也适用于新社会组织和新经济组织代表人士，各级统战部门要通过有组织、有计划的培养，充分发挥这些代表人士在参政议政中的积极作用。

（二）鼓励归国留学人员以多种形式为国服务

近年来，留学人员数量和归国留学人员数量均增长明显，如何鼓励留学人员学成回国贡献力量，需要做好沟通联系及相关的配套服务工作。

1.加强同留学人员的联系。

以留学人员团体为主要纽带，加强同留学人员的交流。以多种联谊形式加强与海外留学人员的沟通，了解他们在国外的学习、生活和工作情况，关心他们的实际困难，让他们感受到来自祖国的关怀。海外留学人员团体要配合我驻外使（领）馆教育处（组）做好有回国意向的优秀留学人员的信息采集工作，建立较完备的海外优秀留学人才信息库，为国内推荐、引进人才提供可参考的信息。此外，要通过留学人员团体广泛发布海外优秀人才需求信息，推广留学人员信息服务直通车的使用，充分发挥这类组织对留学人员回国工作的联系和指导作用。

当前，留学人员低龄化的趋势明显。这部分留学人员的价值观主要在国外形成，受各种西方思想的影响，价值取向较为多元，因此，要通过多种方式和渠道，加强对留学人员的思想教育，引导他们树立正确的人生观、价值观和坚定的政治立场。要向留学人员积极宣传中国共产党和政府的方针和政策，特别是国内引进留学人员和鼓励留学人员创业的相关政策，吸引优秀的留学人员为国效力。

2.完善归国留学人员服务体系。

为引进的留学人员提供全方位服务。健全对留学人员的引进机制，既要完善引进归国留学人员的“绿色通道”，又要简化各项申报和审批制度，让留学人员放心回国。同时还要不断改善引进留学人员在国内的工作环境和工作条件，让他们安心工作。比如在实验室和工作团队的建设方面，要制定政策予以足够的支持；在科研方面，要积极协助他们做好成果的转化。解决好归国留学人员落户、子女教育、家属就业等生活难题，消除留学人员回国生活的后顾之忧。

健全对归国留学人员创业的帮扶机制。我国对归国留学人员创业有一定的优惠政策，但现在制约他们创业的瓶颈主要在于项目申报难和资金引进难。欧美同学会、留学服务机构等组织要协助留学人员向有关部门申报课题项目，解决他们创业的门槛问题；要联合相关机构邀请专业人士，对创业的留学人员进行专门培训、指导，让他们尽快解决融资难题。同时，有关部门要积极推动相关创业工业园和创业基地的建设，完善园区和基地的孵化器功能，吸引掌握先进技术的优秀留学人才为我国高新技术产业的发展作出贡献。

做好归国留学人员政治身份的确定与转变。在归国留学人员参政议政、民主监督以及对外交流等涉及政治参与的方面，统战部门及有关部门不仅要出台相关政策，还要将政策落实到位，让归国留学人员为社会主义民主政治的建设献智出力。

（三）引导新媒体从业人员在净化网络空间、影响社会舆论方面发挥积极作用

充分发挥新媒体从业人员的正能量，既要加强同他们的沟通，又要团结他们到“同心”的旗帜下来，使他们自觉维护网络安全，正确引导社会舆论。

1.全面把握新媒体从业人员的情况，建立常态的联系机制。

新媒体从业人员是近年来不断涌现的一类新的社会阶层，统战部门要联合网络监管部门、行业协会、科研机构、新媒体企业等，组织力量深入调查了解新媒体从业人员的情况，全面掌握他们的特点，重点了解他们的思维方式、沟通方式以及新媒体行业与社会发展的联系，为开展这类新人员的统战工作提供指导。

各级统战部门要采取符合新媒体从业人员习惯的沟通方式，与这类人员，特别是其中的代表性人士，建立常态的联系机制。例如，中央统战部在第12期新的社会阶层人士理论研究班就提供了很好的经验，此次研究班中就有近1/3的学员来自互联网和新媒体业的高层。加强线上互动、线下沟通，建立经常性联系渠道的同时，还要联合相关部门，配合技术手段，对重要网络信息和网络舆情做到了解、知情和监控。

信息产业和互联网的发展日新月异，在与新媒体从业人员的联系中，要注意及时跟踪新媒体行业的发展动态。例如，腾讯公司2011年初才推出微信，但是不到5年的时间里，微信就发展成为拥有5.49亿用户和800万个微信公众账号的即时通信工具，在社会上的传播速度快，传播范围广，传播效力高。可见，要及时跟踪、掌握新媒体的发展态势并适时预判，才能跟上其发展步伐，不断完善相关统战工作。

2.团结新媒体从业人员，建立同心同向的新媒体队伍。

统战部门要采取定期办培训班、与新媒体企业联合进行宣传教育等形式，团结好新媒体从业人员。通过全面分析社会形势，深入讲解有关政策，加强职业素养教育，增进他们对中国特色社会主义的政治共识，引导他们自觉树立、践行社会主义核心价值观，培养一支同心同向的队伍来正确引导网络舆论。当前，一些国际敌对势力以民主、民族、宗教以及台湾等问题为幌子，采用各种手段渗透并破坏我国的社会主义现代化建设，这其中也包括利用新媒体进行各种破坏宣传的活动。在新媒体从业人员践行社会主义核心价值观的基础上，还要引导他们甄别并自觉抵制敌对势力的宣传破坏活动，当好网络把关人，维护我国的网络信息安全。

将新媒体作为做好统战工作的重要载体。抓好相关部门的门户网站、政务公开平台、微信公众号等信息公开平台的建设，抓实网络留言板、电子信箱等信息反馈渠道的建设，确保政务信息和网络监督信息在正规的新媒体渠道里畅通传播，从而巩固共同思想政治基础和群众基础。

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