民革湖南省委会在省政协专题协商会上建言：增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力

12月2日，政协湖南省第十三届委员会常务委员会第十六次会议在长沙召开。会议传达学习中共二十届四中全会精神、习近平总书记近期重要讲话和重要署名文章精神，全国政协有关会议精神以及中共湖南省委十二届九次全会精神、省委有关会议精神；围绕“巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力”“助推经济大县发展”和“助力‘机器管招投标’改革”等重点课题开展协商议政。省政协主席毛万春主持会议并讲话。

省委常委、省委统战部部长、省政协党组副书记隋忠诚出席。省人民政府副省长陈竞率省直有关单位负责同志到会听取意见建议。省政协副主席汪一光、李建中、赖明勇、张健、张灼华、胡伟林、李民、肖百灵、虢正贵、潘碧灵、何寄华，省政协秘书长邓群策出席。

会上，范泽容、田小雨、谢景林、聂建刚、北冰、李琳、毛葵、王霞、张世平、苏孝群、曹国强、刘婧等省政协常委、委员和基层政协负责同志代表等，围绕协商议题作发言。

其中，“巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力”协商议政课题是由省政协农业和农村委员会与民革湖南省委会联合承办。作为联合承办单位，民革湖南省委会充分发挥界别优势，将课题调研作为履行参政党职能的重要抓手。在长达10个月的调研过程中，民革湖南省委会始终坚持问题导向，聚焦脱贫群众就业意愿不强、技能短板突出、就业渠道狭窄等关键问题，形成了一系列有分量的调研成果，为省政协《“巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力”向中共湖南省委、省人民政府的建议案》提供了重要参考。

毛万春指出，全省各级政协组织和广大政协委员要深入学习宣传贯彻中共二十届四中全会精神，全面领会精神实质，深刻把握精髓要义，切实把思想和行动统一到中共二十届四中全会部署上来；要把中共湖南省委十二届九次全会精神切实领会好、坚决落实好，始终坚持以经济建设为中心，坚定目标不动摇，鼓足干劲不松懈，立足政协性质定位，发挥优势作用，持续深化“1453”履职实践，全力助推加快实现“三高四新”美好蓝图。

陈竞代表省政府对省政协聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、助推经济大县发展和助力“机器管招投标”改革等方面所做的工作给予高度评价，并就省政府下一步相关计划安排作了介绍。他表示，省政府将认真研究、充分吸纳本次会议协商成果，切实将其转化为推动湖南高质量发展的具体举措。希望省政协继续发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，持续在助推湖南破难题、促发展、惠民生方面深入调研协商、积极建言献策，为全面建设社会主义现代化新湖南广泛凝聚共识、汇聚合力。

4位省政协常委、委员作协商发言：增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力

以稳岗就业破题

范泽容（省政协常委、民革省委会专职副主委）

就业是民生之本、增收之源、稳定之基。实施就业带动，是全面推进乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果的关键环节。为此建议：

思想引领，激发就业意愿。构建立体化政策宣导体系，运用新媒体宣传矩阵，深入解读就业创业政策；深化“志智双扶”，系统培训致富带头人等，提升脱贫群众就业创业意愿。

技能引路，破解就业瓶颈。持续实施“雨露计划+”就业促进行动，出台“新农人”职业技能培训计划；实行订单式、分层式培训，青年主攻数字经济，中年聚焦实用技术，大龄群体侧重轻技能；实施闭环式服务，实现培训与就业有效衔接。

渠道引流，拓宽就业空间。大力发展县域特色产业，延伸产业链条，创造更多就业岗位；发展农村集体经济，借鉴陕西袁家村等地经验，推进脱贫地区“资源变资产、资金变股金、农民变股民”改革；深化发展省际劳务协作，建设“湘”字号劳务品牌。

政策引导，巩固就业成果。加强政策支持，设立省级就业帮扶专项基金；加大服务保障，开展“护薪行动”，确保干得放心、赚得安心；加力氛围营造，选树就业典型，开展“村BA”等文娱活动，促进消费、带动就业。

强化农业科技创新驱动

田小雨（省政协常委、湘西自治州数据局局长）

建议建设“智慧农业大脑”，以数字新基座夯实产业根基。以我省优势特色农业产业为重点，于县级层面统筹建设农业数字基座，并向乡镇、村延伸服务节点，为农民提供精准农事指导。同时，利用区块链技术，建立特色农产品、地理标志产品的全流程溯源体系。

布局农业科技重大专项，以科技进步推动农业产业升级。高标准建设运营岳麓山实验室，建设世界级种业创新平台，整合国内外种业创新资源，持续保持湖南种业领先地位，驱动我省农业高端化、现代化。针对特色产业中的深加工短板，设立技术攻关专项，支持产品的高值化研发与利用。推动科研团队与本地企业共建研发平台，帮助农民和合作社延伸产业链价值链。

构建“政—产—学—研—金”协同体系，以系统力量打通农业科技落地“最后一公里”。组建农业院士专家服务团，常态化推进高校农业科技成果转化，深化科技特派员、农业专家送技下乡，开展大学生进村助农活动，加快新品种、新业态、新模式和新技术推广落地。鼓励省内各地与科研院所成立产业协同创新联盟和专家工作站，推动专家与新型经营主体“结对子”。探索推广“科技贷”等特色金融产品。

推进区域协同联动

谢景林（省政协委员、永州市政协主席）

建议对接国家大战略，增强脱贫地区战略牵引力。精准对接融入国家重大战略，充分发挥各地区比较优势，推动区域协调发展。支持郴州、永州学习借鉴江西赣州的经验做法，积极融入粤港澳大湾区，打造承接产业转移示范区；支持怀化国际陆港建设，深度融入“一带一路”，打造对接东盟桥头堡；支持湘西联合黔渝等地将武陵山区打造成农文旅融合发展样板区；支持岳阳、常德打造融入长江经济带的大湖流域生态经济先行区。

深化省内区域协同，增强脱贫地区板块支撑力。坚持全省一盘棋，加强省级层面对脱贫地区的资源配置，重点支持具有区域带动作用的重点产业项目，全链开发惠农富农帮扶产业。支持脱贫地区建设优质农产品基地、产业备份基地，加强“一县一特”建设。支持脱贫地区依托现有园区，与省内先发地区共建“飞地经济”园区，携手共进共赢。探索建立森林、水流、耕地等生态保护补偿机制。

构建产业联动格局，增强脱贫地区市场竞争力。建立由省委农办、省农业农村厅牵头的脱贫地区区域合作联席会议制度，统筹规划跨区域、跨部门的脱贫地区特色产业带或产业集群建设。支持脱贫地区和企业开展绿色、有机、名特优新、地理标志等认证，合力打造区域公用品牌。

推动产业帮扶向产业振兴全面升级

聂建刚（省政协委员、省农业农村厅法规处处长）

产业是脱贫地区稳定增收和持续发展的根本支撑。近年来，我省将产业帮扶作为巩固脱贫成果、增强内生动力的治本之策，取得积极成效。但脱贫地区产业基础不牢、支撑力不优、市场规律把握不足等问题依然存在。推动脱贫地区持续发展，必须紧抓产业这个关键，更加注重质量与效益，推动产业帮扶向产业振兴全面升级。为此建议：

强化科学决策，精准选育特色产业。遵循市场规律，深入评估资源禀赋和产业基础，制定省级“十五五”农业特色产业规划，科学确定主导产业，避免盲目引进和重复建设。

突出链式思维，推动延链补链强链。财政资源重点投向产业集群薄弱环节，支持精深加工、冷链物流等关键领域，促进三产融合。完善订单收购、入股分红等联农带农机制，让群众在产业链各环节稳定获益。

优化政策导向，激发群众内生动力。坚持“多补老乡、少补老板，多补人头、少补砖头”导向，将补助资金与参与度、生产成果挂钩，重点支持庭院经济和家庭经营项目。

创新资产管理，确保资产长期增效。健全帮扶资产全周期管理机制。经营性资产引入专业团队运营，公益性资产落实管护责任，防止流失和低效。